2 谈三公经费

　　预算公开不仅是三公经费公开

　　新京报：社会上比较关心政府预算的三公经费如何做到公开？

　　尹中卿：预算法要求各级预算要做到全面规范、公开透明。公开透明的不仅仅是三公经费，而是整个预算所有的内容项目都要公开，三公经费在各级预算里仅占很小的一部分。

　　过去预算编制不细化，有些部门预算中的三公经费出现在“一般公共预算”里，有的出现在“政府基金预算”里，还有的出现在“国有资本金预算”里，所以仅就三公经费讲三公经费也说不清楚。

　　当然，因为三公经费老百姓比较关心，再一个涉及各级国家机关、特别是政府部门是不是廉洁的问题，所以一些地方首先去公开三公经费，我觉得这个路子也对，但不能仅仅把财政预算公开就盯在三公经费上。

　　3 谈突击花钱

　　到12月尚有1.8万亿没找到项目

　　新京报：一些部门年底突击花钱的现象现在得到改善了吗？

　　尹中卿：去年直到12月仍有35000亿在账上。有一些是因为财政结算制度，到了12月31日，实际有些工作已完成，但账还没有结。但确实在35000亿里还有18000亿根本没有任何项目，说明年初的预算没编到位，很多是代编预算。没有项目，到年底仍然没有落实下来。

　　这都不应该了，财政这么紧张，总预算15万亿里到年底还有18000亿没项目，这就是导致年底突击花钱最主要的原因。到年底要结算，但还有很多没有项目，他又想花出去，生怕不花就被收回去了，这个问题在2014年预算执行情况里仍然存在。

　　新京报：怎么能改变这种年底突击花钱现象？

　　尹中卿：首先要解决过去的超收收入，不能当年使用。前些年政府超收收入每年中央预算都有一万亿，超收收入一出来，当年就赶紧用它。但一般在每年10月、11月才知道今年超收多少，那时再赶紧下命令，赶紧花掉，花掉才是本事。

　　如今规定超收收入当年不得使用，得列入下年预算稳定调节基金里去，这就解决了一部分钱。第二部分需要将预算编实，按照类、款、项、目，一个萝卜一个坑。第三，新预算法规定了结余基金和结转资金，明确规定结余资金当年没有用完不收回，第二年还可继续用，但到第二年仍没花完，这个资金就变成结转资金，连续两年没有使用，结转资金就要收回。

　　今年财政有1120亿结转资金收回，但收回的并不是两年的，而是新预算法实施之前，审计署查出的一些中央部门长时间积压在账上的财政资金，最长一笔款有将近40年没有使用。新预算法之后，慢慢的，年终突击花钱就可以解决。

　　4 谈地方债务

　　不能让财政风险转为金融风险

　　新京报：现在地方政府债务是什么情况？

　　尹中卿：2013年12月，整个省市县乡四级政府的债务达17.8万亿，同时有直接偿还责任的是10.9万亿。2014年约有两万多亿要还，如今逾期未还的债务还有1万多亿。2015年还有两万多亿得还，目前是还债高峰，刚才所说的10万多亿里面，明年还有约1.8万亿要还。

　　今年预算草案里面，我们看到地方债务从5000亿变成6000亿，一般公共预算增加一千亿地方债券。再一个，我们在专项债券里面，就是政府性基金预算里也增加了一千亿，作为专项债券。两者相加是两千亿债券，但这怎么能够还得了2015年需要还的两万亿呢？

　　新京报：如何化解地方债务危机呢？

　　尹中卿：现在政府有关部门正在研究，不能让财政风险转化为金融风险。但也不能过分着急，要逐渐按照新的预算法来规范地方政府的新增债务，同时采取有力措施，不断化解已有的存量债务，度过今明两年的还债高峰。

　　采写/新京报记者 涂重航