建议：多项措施并举，切实改善乡村教师生存条件

　　第一，切实增加教师收入。

　　为了切实解决乡村教师目前所面临的种种问题，国务院办公厅于今年6月1日颁布了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（以下简称《计划》）。《计划》中提到“全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策”、“依法依规落实乡村教师工资待遇政策”，其核心就是要增加教师工资。但如何增加？调研组建议如下：

　　一是优化教师工资结构。建议将70%的绩效工资与职称脱钩，与岗位工资合并，作为基础性工资；取消扣除30%的绩效工资的做法，将这部分金额独立，设为“绩效奖励金”，在有条件的地方增加“绩效奖励金”预算，奖励奋战在一线讲坛上的教师，劳者多得。

　　二是建议增加教龄补贴，3-10元的教龄补贴将使老教师寒心。切实落实《计划》中“对在乡村学校长期从教的教师予以表彰”和“鼓励”。

　　三是“国标”工资（包括岗位工资、10%工资和薪级工资）继续由中央统筹，我们建议各项补贴、绩效奖励金由市（地级市）一级或更高级的教育主管部门来统筹，确保同一地区（地级市）之内统一等量，有利于实现教育资源的优化配置和教育公平。

　　第二，降低职称在工资中的权重。

　　切实落实《计划》中“职称（职务）评聘向乡村学校倾斜”，如“总体比例向乡村教师倾斜”；乡村教师职称考核中取消外语成绩、论文等要求，注重师德、教学实践；“城市中小学教师晋升高级教师职称（职务），应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历”等。

　　在此基础上，建议降低职称在工资中的权重。因为在实际工作中，工作量最大、投入最多的往往是职称相对较低的年轻教师，调动起他们的积极性以及对乡村教育的热情，是乡村教育事业可持续发展和解决教师老龄化的关键。而职称工资所占权重过大，难以调动广大青年教师的积极性，影响工作效率。

　　第三，真正实现教师的双向流动。

　　一方面，建立乡村教师向城镇流动的常态化机制。作为乡村教师个人发展的激励机制，通过个人考核，或建立选拔机制，使教学优秀的乡村教师有可能进入城市中心学校。

　　另一方面，建立城镇教师向乡村流动的常态化机制。本报告从《计划》中归纳出三条流动机制。一是落实“县管校聘”制度，并作为组织城市教师到乡村学校任教的制度保障，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。二是鼓励有志青年投身乡村教育事业，逐步形成“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制。三是采取有效措施鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。

　　第四，发挥“教代会”民主管理和监督作用。

　　应该发挥“教职工代表大会”的作用，切实落实教育部2011年第32号令《学校教职工代表大会规定》。根据调查，现在基层学校“教代会”名存实亡，甚至很多教师都不知道有这样一个组织机构存在。因此建议切实发挥“教代会”的作用，对涉及教师利益的政策措施进行民主表决和监督，让矛盾化解在基层。