《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）把“公共文化服务体系基本建成”纳入“十三五”时期经济社会发展主要目标，提出要“推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益”。《建议》明确了我国公共文化服务体系建设的指导思想、方针原则和具体途径，为“十三五”时期公共文化服务体系建设指明了方向。民进一定要认真领会《建议》精神，集智聚力，为推进我国公共文化服务体系建设作贡献。

一

2015年，民进中央以如何推进“十三五”期间公共文化服务体系建设、发挥公共文化服务体系在全面建成小康社会和传播社会主义核心价值观中的作用为主题，进行了全国范围的大调研。调研结果表明，“十二五”期间，各地公共文化服务体系建设取得明显成效，覆盖城乡的公共文化设施网络初步建成，公益性文化单位的活力明显增强，基层公共文化服务资源总量增加，现代传播体系和互联网文化建设不断加强，在老少边穷地区和面向特殊需要群体的公共文化服务水平有所提升。与此同时，也存在着一些急需解决的现实问题。比如，如何鼓励群众主动参与文化服务全过程；如何加快政府管理部门从办文化向管文化转变，改变多头管理和资源“碎片化”的现象；如何扩大服务人群覆盖面，使青年人群、农民工人群和特殊困难人群得到充分关注；如何充分发挥基层的主观能动性，形成结构合理、规模适当、素质优良的基层文化服务队伍，使公共文化服务更好地扎根基层、落到实处。

中共中央的《建议》坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确解决难题的途径和办法。积极推进“十三五”期间的公共文化服务体系建设，就要在全面贯彻落实《建议》上下功夫。

二

《建议》提出，改革是发展的强大动力，创新是引领发展的第一动力。“十三五”期间，公共文化服务要加大改革创新力度，更新服务理念、探索更有效的方式手段和管理模式，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全民族思想道德素质和科学文化素质，激发全民族文化创造活力。为此，必须抓准关键问题。

首先，要将公共文化服务体系改革的重点放在以统筹协调已有资源来激活“增量”，在完善并提高现有公共文化设施的使用率中盘活“存量”，在开放包容中扩大社会各方面投入，在鼓励人民群众积极参与中激发活力。

其次，在设施建设方面，要按照补短板的思路，关注经济文化发展水平较低地区的需求。同时，在工业化、城镇化的大背景下科学布局，动态考量公共文化服务设施建设，避免造成新的公共资源浪费。鼓励“互联网+”新模式，吸引社会力量参与公共文化服务设施建设。推动有序开放各种公共文化空间，更好发挥已有文化设施的效益。

第三，在人才队伍建设上，进一步鼓励创新用人机制，大力发展文化志愿者队伍，积极借助人才派遣、委托管理、服务外包等形式，用好社会资源，吸引文化专业人员参与公共文化服务，加强现有人员培训，逐步解决公共文化服务人员专业化问题。

第四，在文化内容提供上，坚持以传播社会主义核心价值观为首要标准，鼓励创作内容向善向上、符合基层群众文化需求、紧密结合地方特色的公共文化产品，免费或优惠地提供给人民群众。