新华社哈尔滨１２月８日电（记者惠小勇、管建涛）“乡镇工作不靠规矩靠书记”、“干部能上不能下”－－这种不正常的现象曾在不少地区存在。黑龙江省齐齐哈尔市通过规范工作程序和视频留痕等方式，解决了乡镇干部“一言堂”问题，同时建立考评制度和问责体系，打通了干部能上能下的通道。

一些地方干部介绍，不少乡镇党政不分，党委书记“一言堂”，副职不作为。齐齐哈尔市龙江县山泉镇人大副主席王丛和直言：“以前开会基本不发言，领导说啥就是啥”。

为给乡镇“立规矩”，龙江县建立了程序清单，把乡镇工作事项分成决策类、落实类、执行类和其他类四种，“明确该上会的必须上会讨论”。县纪委制定“问责办法”，对班长越位专权、副职不作为等突出问题进行失责预警。

“特别是对构不成违法违纪、上级没有明文规定的失责情形做出界定，设定３３条红线和１６种问责方式，让问责有法可依。”龙江县委书记王兆宪说。

为保障制度落实，齐齐哈尔探索出“互联网＋痕迹化”管理方式。“以前乡镇会议不少成了乱用权的遮掩，用笔记录形成的会议纪要，写完就放那了，也发挥不了作用。”齐齐哈尔市委书记韩冬炎说，现在每次会议都有一台摄像机全程记录留痕，再送到组织部门录入数据库。组织上考察一个干部时，就在系统里检索，把这个人参会的所有发言都调出来，可以看到会议是否符合程序，开会时是不是只点头同意，发言符不符合一个合格干部的要求。

当地干部介绍，这套制度执行后，原来开会之前都不要材料的干部，现在都提前要了，议事能力明显提高。齐齐哈尔市泰来县哈拉海乡党委秘书黄静说：“录像机一拍，没法再像以前那样简单顺从领导意见了，而发言就得下基层、察实情，要不就没有发言权！”

为进一步激发干部工作热情，齐齐哈尔还实行了考评机制。韩冬炎说，考核指标从地方实际出发，重点工作是什么就考什么，注重对领导班子和主要领导工作能力、作风和状态的跟踪掌握，并与奖惩和用人机制统一起来，引导干部在实干、实绩上竞争，对干部状态问题进行靶向治疗、正向激励。由于连续两年在所在单元排名最后，齐齐哈尔市昂昂溪区的书记、区长、副书记、组织部长都被调整了。

记者了解到，除违纪外，仅因工作状态不好、班子队伍涣散、工作不力等原因，今年年初齐齐哈尔就一次性免职９名县处级干部，几年来全市已因此调降约３０名处级干部。

不仅县市区干部，乡村两级干部“能下”的通道也被打通。龙江县景星镇党委书记常宝刚说，镇里畜牧站站长发放畜牧养殖贷款审核不力被免职。还有两个村的书记，虽没违法违纪，但违反了相关问责红线，也“下来了”。

“通过制度安排让干部下得来，这些干部也服气，对部分干部来说也是一种解脱，因为他们根本没能力胜任。”齐齐哈尔市委组织部副部长温学增说，下来的干部给好干部让路，促进事业发展。新班子组成后，一直排倒数第一的昂昂溪区在项目建设、美丽乡村建设、社会事业等方面进步很大，今年上半年排名上升到第二位。（完）