国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出了解决无户口人员登记户口问题的指导思想、基本原则、任务目标和具体政策措施。根据《意见》，不符合计划生育政策的无户口人员等8类黑户可正常落户，在教育、社保等方面的合法权益也将受到保障。（1月14日 新华社）

彻底解决无户口问题，终结黑户历史，是一件利国利民、载入史册的大好事、大实事。此次解决黑户问题的一揽子政策，是对法治常识的重申，更是对公民基本权利的尊重，必将释放出多方面的红利。从此世间将再无黑户，但历史遗留的超生罚款问题依旧待解。

计生和户籍要彻底说拜拜了，那么之前未征收的社会抚养费还收不收？可以肯定的是，超生罚款不会“翻烧饼”，已缴纳的不退，关键是尚未缴纳的怎么办。应该说，违法生育子女入户和征收社会抚养费是两码事，两者既不相矛盾，也不相互否定。换言之，计生黑户的正常落户并不能洗白之前的违法生育行为。

先看官方说法。日前，在国务院新闻办的发布会上，国家卫计委相关负责人表示，2016年1月1日之前，违法生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

可见，对全面二孩政策实施之前的违法生育行为，可罚可不罚，罚与不罚因地而异，决定权在地方，前提是依法。尽管社会热切期待不罚，媒体也反复呼吁，但解决历史遗留问题必须坚持法治精神，尊重法律法规。目前，广东全面二孩政策已落地，对之前违法生育而又尚未作出处理的，照罚不误。

不罚、少罚或象征性处罚，是社会普遍期待。否则，即使孩子入户了，如果继续征收社会抚养费，无疑会加重家庭负担，影响下一代的抚养和教育。现实中，部分家庭确实没有能力承受超生罚款，即使通过法院强制执行也没有实际意义，反而容易激化矛盾，影响社会稳定。

在社会抚养费顽强存在的情况下，在“法不溯及既往”的法治原则下，如何实现不罚或轻罚？答案还是法治。《立法法》规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”这一“溯及既往”的例外情况，可以为不罚或轻罚提供法律依据。

所以，笔者建议，对待历史遗留的超生罚款，地方人大、政府在制定具体办法时，应秉持着《立法法》精神，顺应民众意愿，切实减轻家庭负担，尽可能不罚或轻罚。如果黑户在正常落户后也不用缴纳社会抚养费，善莫大焉！（陈广江）