５　国家应急响应

　　根据自然灾害的危害程度等因素，国家自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

　　５．１　Ⅰ级响应

　　５．１．１　启动条件

　　某一省（区、市）行政区域内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅰ级响应：

　　（１）死亡２００人以上（含本数，下同）；

　　（２）紧急转移安置或需紧急生活救助２００万人以上；

　　（３）倒塌和严重损坏房屋３０万间或１０万户以上；

　　（４）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占该省（区、市）农牧业人口３０％以上或４００万人以上。

　　５．１．２　启动程序

　　灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议；国家减灾委决定启动Ⅰ级响应。

　　５．１．３　响应措施

　　国家减灾委主任统一组织、领导、协调国家层面自然灾害救助工作，指导支持受灾省（区、市）自然灾害救助工作。国家减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　（１）召开国家减灾委会商会，国家减灾委各成员单位、专家委员会及有关受灾省（区、市）参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

　　（２）国家减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

　　（３）国家减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。国家减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向国家减灾委办公室通报有关情况。必要时，国家减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

　　（４）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

　　（５）公安部加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。军队、武警有关部门根据国家有关部门和地方人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助地方人民政府运送、发放救灾物资。

　　（６）国家发展改革委、农业部、商务部、国家粮食局保障市场供应和价格稳定。工业和信息化部组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作，组织协调救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。住房城乡建设部指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。水利部指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。国家卫生计生委及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。科技部提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。国家测绘地信局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。

　　（７）中央宣传部、新闻出版广电总局等组织做好新闻宣传等工作。

　　（８）民政部向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨省（区、市）或者全国性救灾捐赠活动，呼吁国际救灾援助，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。外交部协助做好救灾的涉外工作。中国红十字会总会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。

　　（９）国家减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。

　　（１０）灾情稳定后，根据国务院关于灾害评估工作的有关部署，民政部、受灾省（区、市）人民政府、国务院有关部门组织开展灾害损失综合评估工作。国家减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

　　（１１）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　５．２　Ⅱ级响应

　　５．２．１　启动条件

　　某一省（区、市）行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅱ级响应：

　　（１）死亡１００人以上、２００人以下（不含本数，下同）；

　　（２）紧急转移安置或需紧急生活救助１００万人以上、２００万人以下；

　　（３）倒塌和严重损坏房屋２０万间或７万户以上、３０万间或１０万户以下；

　　（４）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占该省（区、市）农牧业人口２５％以上、３０％以下，或３００万人以上、４００万人以下。

　　５．２．２　启动程序

　　灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议；国家减灾委副主任（民政部部长）决定启动Ⅱ级响应，并向国家减灾委主任报告。

　　５．２．３　响应措施

　　国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调国家层面自然灾害救助工作，指导支持受灾省（区、市）自然灾害救助工作。国家减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　（１）国家减灾委副主任主持召开会商会，国家减灾委成员单位、专家委员会及有关受灾省（区、市）参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（２）派出由国家减灾委副主任或民政部负责人带队、有关部门参加的工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

　　（３）国家减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。国家减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向国家减灾委办公室通报有关情况。必要时，国家减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

　　（４）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

　　（５）国家卫生计生委根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。测绘地信部门准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。

　　（６）中央宣传部、新闻出版广电总局等指导做好新闻宣传等工作。

　　（７）民政部指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。中国红十字会总会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。

　　（８）国家减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。

　　（９）灾情稳定后，受灾（省、区、市）人民政府组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送国家减灾委。国家减灾委办公室组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

　　（１０）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　５．３　Ⅲ级响应

　　５．３．１　启动条件

　　某一省（区、市）行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅲ级响应：

　　（１）死亡５０人以上、１００人以下；

　　（２）紧急转移安置或需紧急生活救助５０万人以上、１００万人以下；

　　（３）倒塌和严重损坏房屋１０万间或３万户以上、２０万间或７万户以下；

　　（４）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占该省（区、市）农牧业人口２０％以上、２５％以下，或２００万人以上、３００万人以下。

　　５．３．２　启动程序

　　灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出启动Ⅲ级响应的建议；国家减灾委秘书长决定启动Ⅲ级响应。

　　５．３．３　响应措施

　　国家减灾委秘书长组织协调国家层面自然灾害救助工作，指导支持受灾省（区、市）自然灾害救助工作。国家减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　（１）国家减灾委办公室及时组织有关部门及受灾省（区、市）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（２）派出由民政部负责人带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

　　（３）国家减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

　　（４）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

　　（５）国家减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。国家卫生计生委指导受灾省（区、市）做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

　　（６）民政部指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

　　（７）灾情稳定后，国家减灾委办公室指导受灾省（区、市）评估、核定自然灾害损失情况。

　　（８）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　５．４　Ⅳ级响应

　　５．４．１　启动条件

　　某一省（区、市）行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅳ级响应：

　　（１）死亡２０人以上、５０人以下；

　　（２）紧急转移安置或需紧急生活救助１０万人以上、５０万人以下；

　　（３）倒塌和严重损坏房屋１万间或３０００户以上、１０万间或３万户以下；

　　（４）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占该省（区、市）农牧业人口１５％以上、２０％以下，或１００万人以上、２００万人以下。

　　５．４．２　启动程序

　　灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由国家减灾委办公室常务副主任决定启动Ⅳ级响应。

　　５．４．３　响应措施

　　国家减灾委办公室组织协调国家层面自然灾害救助工作，指导支持受灾省（区、市）自然灾害救助工作。国家减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　（１）国家减灾委办公室视情组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（２）国家减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

　　（３）国家减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

　　（４）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

　　（５）国家卫生计生委指导受灾省（区、市）做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

　　（６）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　５．５　启动条件调整

　　对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，或灾害对受灾省（区、市）经济社会造成重大影响时，启动国家自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

　　５．６　响应终止

　　救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出建议，启动响应的单位决定终止响应。