海淀区西三旗桥东约500米路南侧大院，从外面看似乎是一家老厂子，走进院子，迎面一幢二层违建公寓楼已被拆除，旁边还有一幢幢由老厂房改建的公寓楼到处写着大大的“拆”字。废墟面前，参加北京市政协社法委“人口管理体制和工作机制”调研的委员正围着西三旗街道书记王志伟，了解这个老风机二厂拆违治乱的情况。

“这些老厂房，在经过承租户们的私搭乱建后，作为公寓房租给外来务工人员，最高峰时厂房里曾‘塞’进4600多人，造成很大的治安和火灾等隐患。”王志伟坦言，治理的难度非常大，“租户不理解不配合、还经常阻挠拆违工作。”

按照京津冀协同发展的部署，以及疏解非首都功能的要求，“控制人口”成为北京市疏解工作的重点之一，在人口疏解的初级阶段之后，将面临的是啃“硬骨头”。当前北京市人口管理的短板在哪里？体制机制是不是顺畅？还有什么障碍和问题？这是疏解非首都功能的主要工作，也是北京市政协2016年度十大协商议题之一，由北京市政协副主席李长友带队的调研组将在一系列调研和座谈后，就该主题与政府相关部门进行面对面的协商恳谈。

王志伟谈到的难点正是委员们想要了解的，委员们更想知道的是这个难题是如何解决的？

“我们最终成立了由海淀区国资委、城管执法局、西三旗街道和区工业公司主要领导担任总指挥，区27个职能部门作为成员单位的总指挥部，下设一个综合协调办公室和强制执法、维稳处突、谈判及群众保障等五个专项工作组，针对具体问题，逐一分析解决。”王志伟说，现在委员们看到的现场基本已拆违完成。

同样的问题，在委员们调研的“海淀区中关村东升科技园三期项目”也存在，这里的腾退工作则采取市场手段，用“1：1”面积置换和新建市场吸引力，有序疏解项目内7万余人。

北京市政协委员、北京大学政府管理学院行政管理学系主任萧鸣政认为，“多部联合、九龙治水，依靠市场抓两头”是值得推广的经验，“其实海淀区人口规模中高校师生、央属市属单位和部队大院户籍人口等共计约占全区常住人口45%，这个与其他各区明显不同的人口特点，也形成了海淀区人口疏解的难点，确实需要上下联动，形成合力才能推进人口疏解。”