筛选出重点监管行业

　　——石油开采、有色金属冶炼等在列

　　考虑可持续发展需要，加强污染源监管，做好土壤污染预防工作同样不可忽视。

　　为此，计划提出要“严控工矿污染”、“严防矿产资源开发污染土壤”、“加强涉重金属行业污染防控”和“加强工业废物处理处置”，对四方面污染源进行重点监管。

　　预防矿产资源开发对土壤的污染，计划提出，自２０１７年起，内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省（区）矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限值。

　　“根据第一次全国污染源普查和全国土壤污染状况调查结果，筛选出有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等作为重点监管行业。”环保部相关负责人指出。

　　实施建设用地准入管理

　　——年底前发布建设用地土壤环评技术规定

　　计划提出实施实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。２０１６年底前，发布建设用地土壤环境调查评估技术规定。

　　自２０１７年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。

　　自２０１８年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

　　据了解，这项工作将由环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与。同时，计划要求严格用地准入，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。

　　地方性法规待跟进

　　——两省已颁布　多地正进行立法工作

　　２０１３年，十二届全国人大常委会将土壤污染防治法列入立法规划第一类项目。从起草到数十次修改和研讨，再到最后《土壤污染防治行动计划》的正式出台，历时三年。

　　在这期间，地方性土壤污染防治法规进展如何？“２０１５年１２月，福建省发布《福建省土壤污染防治办法》；２０１６年２月，湖北省颁布《湖北省土壤污染防治条例》。”环保部相关负责人称，湖南、河南、广东、吉林等省正在进行土壤污染防治立法工作。

　　在污染防治方面，计划要求按照“国家统筹、省负总责、市县落实”的原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。

　　同时，计划提出了“先行区”的概念，建设综合防治先行区。环保部相关负责人表示，根据全国土壤污染状况调查结果，综合考虑区域代表性、土壤污染类型、地方政府积极性等因素，确定在浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池、贵州铜仁等６市建设土壤污染综合防治先行区，并已列入国家“十三五”规划纲要。

　　“下一步，环境保护部将加强对先行区建设情况的评估检查，督促有关地方按时完成建设工作。”上述负责人说。（完）