党派建言

民建中央：推动长江经济带绿色发展

长江经济带横跨我国东中西三大区域，是我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴具有重要现实意义和长远战略意义。但在这片面积不足全国20%的土地上，分布着全国30%的石化产业、40%的水泥产业，以及武钢、宝钢、攀钢等钢铁基地，长江经济带的环境承载力已然接近上限。目前，长江经济带建设已经进入全面推进阶段，长江生态环境保护形势更为严峻。

当前，长江流域生态环境保护面临的主要问题有：一是生态环境保护和建设的任务艰巨。二是有的地区生态环保积极性不高。三是节能降耗和主要污染物减排压力大。四是长江航道危化品运输风险隐患高。

长江是中华民族的母亲河，推动长江经济带发展，要更加注重人口、经济和资源环境空间均衡；保护长江流域生态环境，要更加注重促进绿色发展，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护。为此建议：

把优化生态环境保护摆上优先地位。改革长江生态环保体制。将长江作为生态环保体制创新试点，整合资源，建立跨区域流域环境执法合作机制和部门联动执法机制。加快构建长江经济带水污染联防联控物联网，建立生态保护应急机制，形成跨行政区河流污染等生态灾难事件的联防联控。依法开展《长江经济带发展规划纲要》的规划环评，以流域资源环境承载力统筹各方面开发建设决策，实现大保护，推动长江经济带绿色发展。

建立稳定的投入保障机制。长期以来，水电工程产生了巨大的经济效益，但河流生态环境治理却主要依靠政府投入。建议设立长江生态环境保护基金，由流域内主要水电企业牵头，长江开发利用的水电、航运、旅游等行业企业参与，政府、企业和社会资本共同出资，按市场化模式运作，筹措资金用于长江生态环境保护与修复，确保一江清水永续利用。建立以省界断面水质为标准的赔偿制度和补偿制度。加强对三江源地区的补偿，确保源头水的安全。

建立统一完善的水系规划。实施江湖连通工程，修复湖泊自然水文节律。根据生态修复目标，评估泛滥平原湖泊的江湖水文连通需求和水位波动需求。综合考虑供水、防洪、灌溉等方面的需要，建立拦湖闸的多目标水文调度机制，构建多塘多渠的水文调蓄系统，以涵养雨水调控长江水系，保证水生植物正常生长。适时开闸，春夏季恢复江湖洄游鱼类幼鱼的入湖通道，秋冬季恢复成鱼入江的通道，把长江经济带建设成为水清地绿天蓝的生态廊道。

加大对长江危化品生产和运输的监管力度。建立长江海事局牵头，地方政府主导，协调工商、公安、港务、船检、安检、消防等部门共同参与的危化品联合监管机制，加强危化品全过程监管和安全风险防范。进一步提高长江危化品运输准入门槛，鼓励中小型危化品运输企业通过兼并重组实现规模化、专业化经营。研究沿长江干流北岸建设铁路货运专线，配合沪渝高速公路和管道运输网络，实现长江经济带物流“宜水则水、宜铁则铁、宜公则公”，保障长江干流的生态质量。

大力发展绿色循环低碳产业。加快发展节能环保产业，打造新的经济增长点，为一江清水永续利用提供物质基础和产业支撑。鼓励和引导各行业推行绿色循环低碳的生产方式，将节约资源、保护环境的要求放在首位，实现生产方式的根本转变，工业生产要彻底抛弃高投入、高污染的粗放式增长模式，进行持续、切实的节能减排。对农业面源污染等农业生产领域的突出问题加大防治力度，加强农业生态保护和修复，积极发展生态农业和有机农业，有效改善农业生态环境。提高产业发展的集约化水平，构建和完善资源循环利用的产业生态链，加强对绿色循环低碳技术研发和推广应用，推动长江经济带协同发展。