■中国国土资源经济研究院院长张新安:统筹矿产资源开发和生态建设

第三轮全国矿产资源规划要求,在自然保护区内,非经主管部门同意,不得新设与资源环境保护功能不相符的矿业权;已有矿产资源勘查开发项目确需退出的,由各地研究制定退出补偿方案。但目前自然保护区建设和资源开发保护之间存在矛盾。一是自然保护区和矿产资源集中富集区重叠;二是部分自然保护区划界和土地确权不清晰;三是部分自然保护区面积偏大,划定时未从资源环境角度综合考量;四是各类保护区产权不清晰。为此,建议:

一、 建立统一调查评价、统一确权登记、统一用途管制前提下的自然保护区分类管理制度。开展资源环境生态综合功能价值调查评估与动态监测,按照统一标准规范开展各门类资源和生态保护的相对价值填图;统一确权,明确边界范围,开展统一登记,推进自然资源生态价值核算;对各类自然生态空间实行统一的用途管制和规划管控,严格缓冲区空间用途管制,把保护区纳入自然资源资产监管制度体系,将资源产权管理与用途管制相结合;建立健全自然保护区的分类分级体系和管理体制,加强与国家公园建设的衔接。

二、 统筹自然保护区矿产资源开发和生态建设。设立专项开展各类自然保护区内矿产资源潜力调查评价;国家出资开展保护区内能源重要矿产资源的“绿色”勘探,并作为国家战略储备;保护区内地热、矿泉水等环境影响不大的矿产,涉及保护区内民生福祉的矿产,以及涉及国计民生的战略矿产,在严格标准和准入条件的情况下可以开发;树立绿色开发观念,构建资源收益共享机制、生态环境恢复治理补偿机制和矛盾协调化解工作机制。

■中国科学院西双版纳热带植物园研究员曹敏:尽快修订《中华人民共和国自然保护区条例》

《自然保护区条例》颁布实施20多年来,我国的自然资源保护取得了前所未有的成绩,但随着各方面情况的发展变化,也显露出一些不相适应亟须解决的问题,应尽快修订条例。

一、 运行经费问题制约保护区管理职能的发挥,影响保护成效。建议将自然保护区的运行经费以及管理过程中产生的直接成本,例如野生动物肇事补偿、核心区和缓冲区居民搬迁费用等,统一列入中央财政按计划支付。

二、 生态补偿需要进一步向自然保护区和周边地区倾斜。建议在国家层面制订优先考虑自然保护区及周边地区的生态补偿机制和补偿政策,并通过多种方式大幅提高生态补偿标准,对这些区域实施生态功能财政转移支付,以改善当地社区的公共服务体系和提升生活质量,鼓励和支持当地社区为我国的自然保护区建设事业出力。

三、 要理顺管理体制。建议尽快理顺各保护地类型之间在管理体制上的关系,明确各自职责,固化各保护地类型的行政主管部门以及它们之间的交互协调机制,便于各级政府部门正确理解和执行相关法律法规,做到政出一门,步调一致,提高管护效率。