社保、税务两部门共识难达成

一直以来，针对社保费是否应该统一由地税部门来征收的讨论不断，但由于社保征缴涉及到财政部、税务机关和人社部等相关部门，多年来各方对此并没有达成共识。

现实中，地税和人社两部门之间一直存在着博弈。“难就难在这两家互不相让。”一位不愿具名的财税专家向《中国经济周刊》记者表示，“现在的‘双重征缴’体制总是不好的，国家要将其统一起来。”

但是，社保征收与税务征收，究竟孰优孰劣？

有主张由社保部门征收的，其理由主要有两点：首先，社保部门熟悉各项社会保险政策和业务，由社会保险经办机构负责征收具有先天的优势。其次，社保部门征收有利于高效管理全民社会保险关系。社会保险经办管理服务贯穿于登记、审核、征缴、待遇发放、服务等整个管理服务过程，征缴只是其中一个环节。社会保险经办机构负责征缴，能够保证信息流和资金流无缝衔接，有效地维护参保人的社会保险权益。

也有人主张由税务部门征收，其理由也有几点：首先，地税机关是专职组织收入的政府执法机构，有独立的征收体系，可从体制上实现“税务收、财政管、社保支、审计查”的多部门管理格局。其次，全国地税系统有接近40万人的专业税收团队，征收能力强大。第三，金税三期工程能够实现全国征管数据应用的大集中，实现全国国地税征管应用系统的版本统一。“国地税之间都是能沟通的，有利于提高征缴效率。”

两部门博弈的背后，有利益之争？

“都没有个人利益，收上来的钱都不可能往自己兜里揣，其实也就是部门利益之争。这个事归你管，至少事权在这儿。哪个部门都想自己的权力大一点，归自己管的事多一点。”上述财税专家表示。

养老保险收不抵支加速“双重征缴”体制改革

目前，我国的养老保险收不抵支状况严重。根据国家统计局数据，目前全国60岁以上老人总数超过2.2亿人，未来还将以每年1000万的人数增加。

由于老龄化严重，从全国范围看，越来越多的省份出现养老保险基金收不抵支的现象。

据人社部部长尹蔚民在今年2月举办的国务院新闻发布会上公布，2015年，即使加上财政补贴，当期养老保险基金收不抵支的省份已经达到7个，比2014年增加了4个。而如果不算财政补贴，当期养老保险基金收不抵支的省份已有20多个。

由于领取养老金的人越来越多，各级财政对基本养老保险基金的补贴力度也在逐年加大。一位业内人士告诉《中国经济周刊》记者，1998年财政补贴养老金缺口才20亿元，2015年财政补贴达到了4160亿。另据清华大学公共管理学院教授杨燕绥测算，2016年的财政补贴额预测将超过5000亿元。

时任央行金融研究所所长姚余栋的“超老龄社会”课题研究显示，15年后，中国养老金缺口将达4.1万亿元；35年后，这一缺口将约为6.1万亿元。这也就意味着，未来养老金缺口将成为一个常态。

那么，补养老金缺口的钱从哪里来？财政兜底补贴是必然。

从2015年1月1日开始正式实施的新预算法明确指出，政府的全部收入和支出都应当纳入预算，并实行全口径预算管理，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这四本预算，都纳入预算管理。

“因为社保的收支已经纳入国家预算管理，一个地区的社会保险、养老保险如果出现赤字，地方财政公共预算必须补贴，否则做不到‘两个确保’。”上述不愿具名的财税专家告诉《中国经济周刊》记者，其实刚开始财税部门并不想管社保费征收的事，但是在实施“两个确保”以及财政一般公共预算兜底后，财税部门就不能袖手旁观了。

“实施一般公共预算财政兜底，财税部门在社保征缴方面就得掌握主动权，做到应收尽收。否则，该收的收不上来，不仅一般财政公共预算兜底补贴得多，财税部门的权利和义务也不对称，更不利于全口径预算平衡。”上述财税专家表示。