石磊：这次由商务部牵头制定的生活服务业发展“十三五”规划有两部分比较出彩，一是与国家正在推进的供给侧改革相配套，单独将居民生活服务业提了出来。这主要是着眼于居民的需求层次不断升级，消费结构不断变化，消费能力也不断提升，生活态度也发生了很大变化，尤其对生活安全的要求越来越高；加之社会各阶层对国际化、时尚化的消费大量增加，居民对消费便利性的需求更加迫切。这些在对消费品的供给领域当中，如何进一步强化供给能力，拓展供给空间，如何激活参与消费品生产的各类企业积极创新，如何改进服务质量，增强长期可持续发展的动力方面提出了一些问题。严格说，它进一步细化了供给侧改革与城乡居民生活密切相关的一些具体措施。

二是在大量市场调查的基础上提出了一些保障措施，比较适应广大城乡居民消费的要求。比如在六项保障措施中，摆在第一位的是健全法律法规，第二是强化规划引领，第三是优化政策配套，第四是加强生活服务业领域人才的培训，第五是要做到心中有数，对各个行业的发展情况做一些统计分析，第六，强调发挥中介组织等保障措施，因为现在中介组织存在很多问题，在服务质量不高的情况下，会出现种种信息误导，增加消费成本，所以中介组织本身成为保障体系建设的一个主要方面。

从《居民生活服务业发展“十三五”规划》强调供给侧的六个因素来看，第一，提高供给能力，这主要是针对目前居民消费能力的提升所提出来一个对应性发展措施。根据居民收入水平的变动和经济社会发展以及对外开放这三个情况来看，整个城乡消费水平，各地区的消费能力都显著提升。在这种情况下，如果不能提升供给能力，就会出现“居民需要的没有，而供给的东西并不是是居民所需，供给很多，却是在浪费资源”这样的问题。

第二，从提升发展的水平来看，发展不是单纯供给能力增长的问题，还包括用什么样的技术支撑供给的可持续性，用什么样的标准确保供给能力增长的安全性，发展还强调在提升供给能力的同时是否造成环境的污染，以及已经被污染的环境能不能通过有效的保障措施使其恢复，让消费者在更优美的环境中生活。

第三，从激发创新的活力来看，消费服务业类型非常多，如果仅让少数大企业去满足千家万户、满足纷纭复杂的消费需求那是做不到的。因此必须用更好的体制供给、管理服务供给、市场法规供给来激发大量活力、创造力，使生活服务产品的提供企业更有动力、更有效率。

第四，改进服务质量，这是核心。服务质量包括服务态度、产品质量、可供消费的品质，包括生产、供应、物流、管理、市场信息系统、品质标准的管理等。如果改进了服务质量，国际生活性的消费将会转化为拉动国内生活服务的消费。

第五，拓展服务空间方面，这其实是针对我们消费结构升级、消费模式变化、消费态度的改变而言，比如更有效率、更高品质，更安全的健康保障体系等。

第六，增强发展的动力是一个综合性提法，如果按照市场定价的范围来统计，与居民吃、穿、住、用、行，教育、休闲、保健这些日常生活消费相关的市场化程度至少在95%以上，保障了我们的生活供应，但同时产品供给方式的改进能力不足。另外，结构升级的速度还不够快；此外，如何把信息工具和智能化制造技术、智能化服务更多地引入现代消费领域中来，让生活品质更高、生活更方便，生活成本更低，充满更多乐趣，这就涉及到增长发展动力需要哪些条件来支撑。