去年1-9月，服务业增加值占到国内生产总值52.8%，服务业增长对国民经济增长的贡献率达到了58.5%。在看到中国服务业的成绩的同时，也要看到它面临转型升级的迫切任务。

首先，服务业增加值的贡献率是相对的概念。之所以最近一两年服务业贡献的比重比较高，很大程度上是投资、出口大幅度下降，甚至负增长，可谓此消彼涨。实际上，去年1-9月份服务业增加值同比只增长7.6%，比上一年全年8.3%的增幅还有回落。其次，传统服务业仍占主体，服务业结构还需要优化。2014年批发零售、餐饮、住宿业占比比较高，接近1/3，金融业只占15%；交通运输仓储和邮政业也占9.4%。第三，服务业的国际竞争力不高。我们的服务贸易从1997年开始统计，到现在已经20年了，始终是逆差，而且逆差越来越大，去年1-9月份逆差已经达到了1660亿美元，而上一年是1366亿美元。服务业这种常年的巨大逆差反映了服务业的国际竞争力比较低。

在这种情况下，如何在“十三五”时期及以后加强服务业？

第一，发展目标上，立足于中国的社会经济发展不平衡、正在进行经济转型的现实，合理确定服务业增加值增速、服务业占国内生产总值的比重等指标。有学者提出，“十三五”时期，我国要大力发展服务业经济，把服务业的占比提得比较高，我认为这不太切合实际。一方面，中国是一个大国，而且处在严峻的国际形势中，中国的制造业必须有一个很好的发展。在这个基础上，服务业才能有好的发展。另一方面，我国目前经济回落，是L型发展阶段，何时能探底还在讨论。服务业的平均劳动生产力明显低于制造业，这一两年从珠三角、长三角加工贸易企业退出来的工人转到服务业，生产力是比制造业低的。如果服务业占比过高，对我国的经济增长速度也会产生影响。我认为，还是按照“十三五”规划纲要提出的任务，今后五年的主要目标是“产业迈向中高端水平”，并没有刻意提出服务业，而是包括“农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高。”

第二，发展重点上，优先发展生产性服务业，促进制造业转型升级创新。我们提出了“中国制造2025”战略规划，准备用10年的时间使中国制造业达到和赶上世界经济水平。服务业应该配合“中国制造2025”战略规划，优先发展生产性服务业，比如说交通运输、物流、金融、高技术服务、设计咨询等，还要鼓励发展外包，让制造企业把这些转移出去，外包出去，促进社会生产性服务业发展，促使中国的制造业能够有一个比较快的发展，有一个质的转变。在此基础上，服务业才能有更好的发展。同时，要以制造业为重点，积极运用现代信息技术，发展“互联网+”，提升批发零售等传统产业。大力发展养老、保健、育幼、家政等市场需求旺盛的短板，改造、升级传统的生活性服务业。

第三，发展方向上，努力培育新兴服务业，催生经济增长的新引擎。现在我们谈到服务业，还是按照过去传统的讲法，实际上，互联网出现之后，特别是移动客户端技术的发展，大数据、云计算出现之后，出现了很多新的业态，这些新业态都具有高成长性、高技术含量、高人力资本含量和低消耗、对资源依赖程度较少等基本特征，对转变经济发展方式、拓展新的经济增长领域、实现新旧动能转换具有意义。

第四，发展政策上，继续简政放权、减少市场准入审批，为中小微服务企业打开大门，继续完善服务企业营业税改增值税的各项配套政策。服务业营改增是一个重大改革，这个改革需要配套、需要完善。根据服务业轻资产、劳动密集、人员流动快等特点，认真研究适应服务业发展的金融政策、土地政策、社保政策等，精准支持服务业发展。

最后，坚定不移地推进服务业对外开放。加入世贸组织之后，中国和世界主要经济体的差距主要是在服务业领域，开放度比较差，外资进入不太容易。按照国际世贸组织的分类，中国的服务业开放的门类超过了100项，比重很高了。但按照服务贸易的方式，比如说跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动等，我们还有很多门没有开。

（作者系十一届全国政协委员、商务部原部长助理）