成型 制造业有望呈现“新三极”格局

除了开展试点示范城市工作，工信部还将在2017年修订和完善“中国制造2025”分省市指南，引导地方差异化发展和重点领域生产力合理布局。业内普遍认为，随着“中国制造2025”战略不断实施，我国制造业将进入新一轮升级通道，我国制造业东部转向高端装备制造、中部产业升级、西部优势产业突破的“新三极”格局有望加速成型。

事实上，2016年全国多地已经针对各自的产业禀赋和优势，出台了“中国制造2025”的地方实施方案。截至2016年底，全国已有25个省区市相继出台了“行动纲要”或“实施意见”等地方性政策。此外，哈尔滨、南京、苏州、东莞等30多个城市也相继出台了各自的实施措施。

从各地具体政策看，制造业“新三极”发展格局已基本明朗：即东部转向高端装备制造、中部产业升级、西部优势产业突破。目前，江苏、浙江、广东、山东等东部制造业发达地区，均将产业发展重点聚焦高端装备制造和战略新兴产业等高技术领域；安徽、河南、山西等中部省份提出全面升级制造业，在继续深挖能源开采设备、煤化工装备、农机装备等原有优势产业潜能的同时，发展重点拓展到新能源、新材料、生物制药、信息技术等产业；陕西、四川、重庆、广西等西部省份则根据各自产业现状，提出了优势产业重点突破的发展战略，重点发展信息技术、航天航空等优势产业。

以江苏为例，江苏出台的《中国制造2025江苏行动纲要》确立了重点发展集成电路及专用设备、网络通信设备、智能制造装备、先进轨道交通装备、海洋工程装备和高端船舶、新型电力装备、航空航天装备等15个产业，并提出力争经过10年努力，让江苏制造业在“中国制造”中走在前列，若干重点行业和重要领域达到国内领先、世界先进水平。

陕西、甘肃等地出台的政策除了明确发展目标和重点发展领域外，还提出了具体的产业项目和投资金额。例如，《中国制造2025陕西实施意见》要求对14个领域共100个项目给予资金支持，涉及总投资8041.79亿元；《中国制造2025甘肃行动纲要》提出，2016年到2018年组织实施600多个重点项目，总投资超2600亿元。

配套 后续产业举措陆续出台

《经济参考报》记者获悉，2017年将是我国全面实施“中国制造2025”战略的关键一年，有关部门将出台一系列举措，推进“中国制造2025”战略的持续落地和制造业的全面转型升级。

根据工信部工作部署，2017年我国将实施多项制造业重点工程，包括国家制造业创新中心建设工程、工业强基工程、高端装备制造创新工程、新材料产业创新工程。其中，将在新一代信息技术、轨道交通装备、高端数控机床等领域，选择20项左右基础零部件、15项左右先进基础材料、10项左右基础工艺，实施一揽子突破行动，重点解决制约产业发展，并且能够在未来1到2年内取得突破的共性问题。

工信部还将出台多项政策继续巩固智能制造发展，将实施智能制造专项行动，在流程制造、离散型制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等方面，遴选90个左右的试点示范项目，制订修订50个以上智能制造标准，并在石化、钢铁、有色、稀土、装备制造等领域分类分批推进智能制造相关应用。

此外，为支持“中国制造2025”战略顺利实施，财政部将落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧税收优惠政策，加大重大装备首台套推广应用支持力度，将新材料、关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿范围。同时，财政部还将发挥先进制造产业投资基金、国家集成电路产业投资基金等引导作用，促进制造业重点领域加快发展。

中国工程院院士邬贺铨表示，随着后续一系列举措的出台，政策红利将得以进一步释放。届时，在产业政策和财税政策的推动下，我国制造业将进入全面转型升级阶段，其进展也会提速。完成转型升级的制造业将继续推动我国经济健康持续发展。（记者 侯云龙）