建保护区之前就有112处人类活动点，要把好几千人移出来，难度很大

据了解，之所以会出现这么多违规活动点，有两个原因：一，保护区划定时，就笼统地将区域内的村镇、砖厂、林场等简单地划入保护区范围，给湿地保护和监管埋下严重隐患；二，当地干部群众的湿地保护意识欠缺，监管力度不够。

甘州区三闸镇红沙窝住宅小区位于保护区核心区，占地面积30亩，有8栋住宅楼。小区1号楼到4号楼2008年就开工建设，2009年建成，而保护区是2011年4月才批准设立的。

甘州区乌江镇位于张掖湿地公园和滨河新区北侧，镇子13个行政村中有12个村沿黑河逐水而居，划入黑河湿地保护区面积3万亩，占到全镇国土总面积的1/3。当地干部介绍说，湿地保护区成立前就有群众在湿地区域内搞养殖、建景区、挖鱼塘。接到整改要求，村民拆除了养殖场、鱼塘，并对现场和周边的环境进行整治和湿地恢复。

在环保部通报的位于核心区的另一处监测点，记者见到了承包林场的刘光祥。当天室外温度到了零下18度，平整的一块水泥地已经被拆除。“我的投资都在这里，说是保护区不能有人类活动，那我怎么办？”

刘光祥介绍，2007年他承包下来国有林场之后，先后投资700余万元，不仅拉来了土，还种上了许多树。“我承包的时候，哪里有黑河湿地国家级保护区？520亩地全是石夹沙的戈壁，土是我一车车拉来的，现在土下面还是沙子。”

据调查，张掖市在黑河湿地批复前就有112个人类活动点在核心区、缓冲区和实验区内，国家级保护区成立后又批了18个项目。

为什么当初上报之前不精确划定？划定后又批准新的项目呢？“星罗棋布、犬牙交错可以形容当时的黑河张掖段。”多年监测湿地的河西学院教授孔东升说，当时的湿地没有连片，画图不可能那么准确。另外，张永祥认为，“关于湿地保护，现有规章和地方性法规缺乏刚性约束条款，没有完善的配套法规体系支撑湿地类型自然保护区管理和行政执法，致使破坏保护区资源行为无法得到有效查处和监管。”

甘肃省祁连山水源涵养林研究院院长刘贤德认为，“像恢复河道、停止生产等监管行为对于政府来说不是最难的，解决长期的问题比较难，要把保护区内的好几千人一下子就移出去，真的很难，怎么转移才行得通？资金能不能负担得起？”

要从制度安排上调整保护和发展的关系，减轻对湿地资源环境的依赖

有人说，“不申请湿地保护区，什么事情也没有，这是自己给自己找事。”孔东升并不认同这种说法。他说：“黑河湿地的上游是祁连山国家级自然保护区，下游是额济纳旗，黑河水每年的2/3都向下游输送，黑河湿地是一条连接上下的重要纽带。”

据统计，自保护区成立以来，张掖市在黑河湿地的保护上已经累计投入达10亿多元，建立了重点湿地保护点9个，恢复湿地11.5万亩，封滩育草9000亩、疏浚水系20多条37.6公里、退耕还湿地3600亩。根据相关条例，保护区批准5年后，可以调整区划。记者在采访中了解到，更加准确地重新划定范围，保证黑河湿地的流域面积和流向的合理性，也是当地在考虑的一种思路。

张掖市市长黄泽元坦言，湿地保护是一项长期的工程，需要建立长效机制。在整改黑河湿地问题的过程中，张掖市对于黑河湿地保护的问题也在逐步思考和加深认识。他说，要最终解决湿地保护的问题，就需要从顶层设计和制度安排上调整保护和发展的关系，从“靠山吃山、靠水吃水”，到“靠山养山，靠水养水”，减轻对资源和环境的依赖。

黄泽元表示，为切实加强祁连山自然保护区和张掖黑河湿地保护，张掖市提出“四退两转四增强”的方案。计划提出，在2017年，全面完成张掖黑河湿地国家级自然保护区整改，130处人类活动斑块进行生态环境恢复治理，逐步解决保护区历史遗留问题；2018年，实现祁连山和黑河湿地保护区生态系统稳定性显著增强。2019年，祁连山、黑河湿地区域环境质量得到全面改善、生态保护建设和补偿机制基本建立。