供给侧结构性改革要发力

农产品价格与千万农户生计息息相关，也关乎广大消费者生活。近年频频上演的农产品过山车行情，不仅困扰生产者、经销者，也影响着消费者。如何让农产品供需平衡，避免价格大幅波动，让各参与环节稳定获益，让消费者得到实惠，是一个亟待解决的大课题。

在新发地市场生菜区，梅老四以敢赌出名。去年生菜行情好，每斤批发价卖到6元，他就向河北固安菜农下订单，按每棵小苗4元预订了1万多棵大棚生菜。谁知12月份南方生菜大批上市后，新发地生菜价格跌个不停，现在每斤批发价仅1.5元。梅老四连呼：“赔惨了！赔惨了！”

菜价深跌，买菜便宜，眼前看减轻了消费者负担，长远看则严重影响百姓餐桌。刘通说：“菜农普遍亏损，来年就会少种甚至弃种，结果就是供应短缺，价格暴涨。”

菜农种菜积极性往往是由上一年市场价格决定的。2016年全国蔬菜价格总体高位运行，农业部重点监测的28种蔬菜年度批发均价同比上涨12%，创过去7年最高水平。孔繁涛表示，由于利益驱动，扩种积极性很高。春节以来的菜价走势，算是给人们再次敲响了警钟。

为解农产品销售难，商务部近年来会同财政部、农业部在全国开展“农超对接”，对畅通销售、降低成本很有意义，但超市并非蔬菜销售主渠道。统计表明，在蔬菜销售中，70%依赖农贸市场走上消费者餐桌。由此可见，“农超对接”可缓解农产品销售难，却不能解决滞销、价低问题。

看来，要从根本上解决蔬菜供需失衡、价格大起大落难题，还得从供给侧结构性改革入手，从宏观上避免结构性供给过剩和供给短缺。

今年的中央一号文件强调：“农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。”这一论断也契合蔬菜生产。2014年，我国蔬菜年产量超7亿吨，人均年占有量1000多斤，均居世界第一。我国蔬菜产销量目前已占全球市场份额50%以上，但低端产品供给过剩，绿色、有机等高端产品严重不足，季节性、区域性供需失衡问题凸显。

据中国科学院植物研究所研究员蒋高明介绍，上世纪50年代，我国每公顷农田施用化肥仅8斤多，现在是868斤，而国际公认化肥施用安全上限为450斤。蔬菜生长周期短、一年多茬，为追求多产，过量施肥问题尤为突出。正是由于连年过量施肥，章丘大葱亩产从往年近2万斤降至现在的1万斤。我国蔬菜生产必须尽快从数量为先转为质量数量并重。

在提质增效方面，河北张家口的做法值得借鉴。为确保蔬菜“无公害”，当地农业部门推广农家有机肥和防虫网、黏虫板、性诱剂、杀虫灯等生态治虫方式，虽然成本偏高、单产偏低，但蔬菜质优价高，供不应求，甚至远销东南亚。

从蔬菜市场的现状来看，建立完备灵敏的市场预警机制显得十分迫切。产前预警信息，可避免扎堆；产后市场信息，可加快流通。美国农业市场法案规定，凡享受政府补贴的农民和农业生产者，有义务向政府提供准确的农产品产销信息。美国农业部根据及时采集的本国和其他国家相关数据，每周发布《气象与作物公报》，每月发布《世界农产品供需预测报告》，每年发布《农业中长期展望报告》。

在国内，我们已具备建立蔬菜等农产品市场预警机制的基础。全国绝大部分建制村已通电话、互联网、有线电视等。当务之急是由政府部门或行业协会牵头，对网上农产品信息平台进行整合，而关键在于供求信息要精准、及时。