根据这一思路，3月14日，《西安市实行小学“弹性离校”试点工作方案》由西安市政府正式发布。

“试点工作方案”要求：“弹性离校”试行主要针对正常放学后，按时离校有困难的小学一、二、三年级学生，以及确有困难的其他学生。有实际困难需求的学生家庭，可自愿报名，免费参与。

为保证试点工作顺利推进，按照义务教育“以区县为主”的管理体制，西安市将各区县政府划定为本行政区域内“弹性离校”工作的实施主体，承担主要责任。“弹性离校”工作纳入民生工程，建立区政府主导、教育部门牵头、相关部门参与的工作机制。

“托管只是解决困难家庭的后顾之忧，坚决不能补课，不能搞课外培训。”西安市教育局相关负责人表示，“弹性离校”以家长自愿报名、学生自主参与为前提，严禁以任何方式强制或变相强制学生参加，严禁以任何方式拒绝或推诿有困难学生参与。

学生离校时间，原则上不超过18时整，一周不少于4天，具体时间由各区县及学校根据实际情况合理安排。“弹性离校”期间，试点小学主要为学生提供延时照顾服务，安排专人照管学生自行复习、作业、预习和课外阅读等。严禁借机组织开展学科性集中教学，严禁以补差提优等名义组织或变相组织集体补课。

“弹性离校”坚持公益导向，一律免费。严禁任何单位和个人向学生家长直接或者变相收取任何费用，严禁任何单位或个人擅自“搭车”进行其他有偿服务。

根据安排，“弹性离校”将分两个阶段推进。第一阶段为“试点阶段”，2017年3月27日至6月30日，在全市60所小学先行试点。第二阶段为“推广阶段”，在试点基础上，拟定于9月1日起在全市小学全面铺开。

西安市政府同时要求，各试点学校要依规使用补助经费，违规者将严肃处理并进行责任倒查；学校还要加强管理和教育，保障学生在校期间的安全环境和良好秩序；公安部门须加强学校周边安全检查，对执行“弹性离校”制度可能引起的交通拥堵等问题提前研判，科学疏导，确保交通安全。

根据记者了解，此前，南京、长春、青岛等地也已先后尝试“弹性离校”制度，但结果和效果各不相同。如何才能使这一措施更科学地持续施行？“这是一个探索性工作。”西安市教育局相关负责人表示，试点方案中提出成立试点工作领导小组，领导小组每月召开一次工作会议，就是为总结经验、解决存在问题，安排部署相关工作。（记者 孙海华）