企业环保违法被处罚缺乏“痛感”

2015年开始实施的新环保法新增“按日计罚”的制度，极大提高了企业违法成本。最高法、最高检联合发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)，进一步明确污染环境罪的定罪量刑具体标准，从2017年1月1日起实施。《解释》明确指出，重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，应当认定为“严重污染环境”。

尽管监管不断升级，环保部门检测设备技术水平也在不断提升，但与之伴生的，是环保数据造假者的花样翻新，这给执法查处带来了不小的难度。

违法成本低而侥幸获利成本高，这是绝大多数违法企业在环保数据造假问题上铤而走险的主要原因。尽管已有顶格处罚的个案，但总体看来，环保数据造假的违法处罚相比获利而言，仍旧是“毛毛雨”。记者查阅环保部处罚的相关案例发现，多数处罚金额不过是几十万元，甚至是数千元。尽管有相关负责人被拘留，但多为违法行为的直接操作部门负责人，真正的违法指挥者很有可能躲在幕后，窥伺眼前的一切，或者拿管理不严作为挡箭牌，执法的力度就此被打了折扣。

更让一些环保人士担心的是，由于地方GDP政绩观作祟，顾忌属地管理制度的地方环保局很可能会在环保数据造假问题上“睁一只眼闭一只眼”，维护地方所谓的经济增长稳定，而以牺牲环境为代价。

除此之外，环保数据造假查处还面临着僧多粥少的尴尬。有基层环保部门工作人员坦言，环保自动检测仪器的设置就是为了弥补人手不足，从而实现对企业排污的自动检测。可以说，大量自动监控设施提供的环保检测数据至关重要。然而，数据造假彻底抹杀了相关监控的意义，导致数据失真，进而影响环保治理决策的准确性。由于造假本来带有隐蔽性，查处起来十分不易，这在无形中又增加了环保执法的工作量。

整治造假全链条建立“黑名单”

环保数据造假不但让环保治理决策失真，贻误环境治理时机，影响政府公信力。更令人担忧的是，违法者依靠逃避环保治理获利，不但在市场竞争中给守法者带来经营压力，而且长此以往致使污染恶化，最终影响的还是环境质量与公众的身心健康。

“对环保数据造假行为必须保持‘零容忍’的态度。”环保专家认为，未来环保治理将越来越依赖环保自动监控设施提供的数据。为此，对环保数据造假行为仍须持续加大处罚力度不放松，对现场监督检查要进一步加密频次，不打招呼，随时出击，使造假者措手不及。同时，还要将数据造假的“全产业链”，即造假行为的指挥者和实施者，造假设施的生产者和销售者，乃至有劣迹的地方环保部门都纳入处罚范围内。

专家建议，可以考虑将造假者列入“严重失信主体‘黑名单’”，使其在产品销售、银行融资、优惠政策享受等诸多领域处处受限，寸步难行，付出污染环境应有的代价。对于企业环保数据造假的行为，还要提供便捷又有切实反馈的渠道，鼓励排污企业周边居民进行举报，发动全民的力量，让违法者无处遁形。

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君建议，当前对环保数据造假处罚的依据有了，但对于污染源监测数据还缺乏必要的规范，容易让数据造假者钻空子。从发达国家的经验看，杜绝数据造假的一个重要手段就是强化标准，明确处罚依据，让环保数据造假者无可辩驳。