整治“挂证”“助考”乱象，营造就业创业公平环境

支持创业兴业，既要“削减”，也要“打击”。职业资格许可与认定领域盘根错节，寄生了诸多错综复杂的利益链，有“挂证”的，有“卖证”的，还有“助考”的。一些职业资格证书持有人和一些企业通过“挂证”牟利，一些中介服务机构则干起了先“助考”或“卖证”、再牵线搭桥“挂证”的“一条龙”业务。

建设、食品药品、消防、环保、专利代理等领域属于“挂证”问题较突出的领域。督查中，某建筑行业企业负责人告诉记者，“挂证”现象对合法合规企业造成了很大伤害：“一些滥竽充数的企业通过这种违法方式来降低成本，对公平竞争十分不利，可能造成劣币驱逐良币的后果。”可见，清理职业资格许可和认定事项的同时，更要斩断这些背后的利益链。

随着许可认证的逐年削减，“挂证”“助考”需求本身也在下降，职业资格制度改革压缩了一些主管部门或行业协会“设卡”寻租的空间，这本身就是源头治理的有效手段。同时，近年来职能部门已将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容，清理打击力度正逐步加大。对于涉嫌提交虚假申请材料骗取证书、涉嫌挂靠证书等情况，经调查属实的，一律取消注册证书。例如，国家食品药品监管总局规定，“挂证”者一经核实，一律注销注册，3年内不得重新注册；住房城乡建设部通过开展“挂证”专项治理活动，2014年以来共查处335人，全部录入全国建筑市场监管公共服务平台并在有关媒体曝光。

根治“挂证”“助考”等乱象，仍需继续加强事中事后监管。督查中相关负责人告诉记者，要进一步开展联合抽查，集中查处一批、曝光一批，情节严重的要对当事人、当事企业、违规中介、主管部门进行全面追责。惩处“挂证”“助考”等乱象还要借助信息技术手段，相关部门也正在逐步打通信息孤岛，加强信息共享，把职业资格信息、人员注册信息、企业资质管理信息等能公开的全部公开。此外，提高企业和个人的信用意识，建立“挂证”黑名单，适时纳入全国诚信体系，实现一处违规、处处受限。

完善职业培训制度，提高劳动者职业素质

一方面门槛“降”了下去，另一方面水平还要“提”上来。职业资格制度改革降低了一些领域就业创业门槛，但这并不意味着对劳动者职业技能要求的降低。

“我国正处于经济转型升级的关键时期，人才是关键要素，构建终身职业培训制度，弘扬工匠精神，通过职业培训将我国人口红利转变为人才红利，投身大众创业、万众创新，对推动中国品牌走向世界具有十分重要的意义。”北京市人社局副局长陈蓓表示，“一方面减少职业准入限制，另一方面要把职业水平的培训和评价体系建立起来，让劳动者不断提升职业技能，工作学习化，学习工作化，也能拥有相应的职业上升通道。”

来自北京大兴农民家庭的小伙子王帅，初中毕业后进入北京市工业技师学院数控专业学习，经过数年不断努力，在2014年获得第四十三届世界技能大赛数控车项目全国选拔赛冠军，又在2015年第四十三届世界技能大赛上获得数控车项目优胜奖和“全国技术能手”称号，现在成为北京化工集团的首席技师。从普通初中毕业生到首席技师，王帅的经历充分说明，有了良好的职业教育和职业水平考核体系，人才宝库方能大大充实。

为培养更多王帅这样的“金蓝领”，人社部近年来在加快构建劳动者终身职业培训体系的同时，也在抓紧研究完善技能人才职业技能等级认定政策，并做好与职业资格的衔接，制定不同职业技能等级享受相应职业培训、技能鉴定、就业创业等补贴政策，更好地搭建技能人才职业发展通道。

“随着人力成本上升，中国的人口红利正在消减，但要看到，中国的技能人才潜能巨大，人才红利正在慢慢培育。完善职业培训评价体系、搭建多种职业人才发展通道，促进从人口红利向人才红利转变，中国制造才能真正向中国智造大步迈进。”陈蓓说。