分门别类精准施策，5000编制被盘活

山东清理“僵尸”事业单位已取得初步成效：在省一级，54个事业单位被依法依规撤销，收回1996个事业编制；市县两级，已撤销334个事业单位，收回事业编制超过3000个。

“撤销与整合，是清理‘僵尸’事业单位的主要方式。根据具体情况，分门别类精准施策，不搞一刀切。”杨红帅说。

据介绍，主要职责消失、原承担的特定工作任务已完成、履行职责的法定依据已消失的事业单位，将被撤销；已无在职人员或虽有少量在职人员，但已长期不开展工作的“空壳事业单位”将被撤销；批准设立超过1年，却未正式组建或未开展工作、未进行事业单位法人登记的事业单位，原则上予以撤销；工作任务不饱满的事业单位将被调整整合。

《中国果菜》《科技经济导刊》等3家报刊社，成为第一批被撤销的事业单位，其中，《中国果菜》杂志交由中华全国供销合作总社主管主办。

山东省卫计委内部招待所，更换主管单位，人员、资产整体移交省内一家三甲医院。现有职工进入医院后勤系统，填补院方用人缺口。原有楼房等固定资产，缓解了医院实习人员住宿不便的问题，实现多方共赢。

山东团省委所属山东青年报社与山东青年杂志社，山东省青少年活动中心与山东省青少年素质教育中心，山东省文联所属山东艺术杂志社与新聊斋杂志社等8家职能、业务雷同的事业单位被整合。

系统清理需有制度设计

由于编制总量基本稳定，通过体制内部挖潜、实现编制有序流动，显得尤为必要。据统计，为解决城镇普通中小学大班额问题，山东2015年至2017年计划投入资金1220亿元，新增教学班超过5.53万个，预计新增教职工11.3万余名。“为支持基层解决学校‘大班额’问题，我们在编制划拨上予以重点倾斜。”杨红帅说，去年为莱芜市划拨了1000个编制用于引进师资。

在采访中，部分基层干部认为，当前“僵尸”事业单位的清理，尚无固定的制度设计。清理主要依托各级行政职能部门自查自纠，在此基础上加以调整削减，有必要建立定期排查清理制度。

杨红帅说，有的单位与机构编制部门谈条件，想撤一个机构再新设一个机构；有的单位领导认为任内出现机构裁撤，影响自身政绩与口碑，因而态度消极。

债务问题，也是处置“僵尸”事业单位的一个难点。作为独立法人，事业单位日常运行与经营活动一旦脱离上级主管部门的监管，极易出现债务纠纷乃至债务黑洞。这就为清理带来诸多问题，甚至出现过因清理了债务主体，被债权人起诉的状况。

山东省供销合作社人力资源处处长王志勇认为，在时间点的选择上，越早下定决心清理，就越能赢得主动权，赢得干部职工理解与支持，降低改革成本。