上海早一步设立“部委”

上海是党的诞生地,且长期作为中共中央机关所在地,处于组织建设的桥头堡。梳理1922年至1925年上海党的组织建设情况,可以更好地认识党的组织建设和制度建设的关系。

第一,党的中层组织调整。

1921年底,上海成立中共上海地方委员会。中共二大后,上海地委改组为中共上海地方兼区执行委员会,负责上海和江苏、浙江的党组织和工作。

上海地委兼区委成立后,除了在上海发展党的小组外,还在江苏、浙江着手扩大党的组织。三大党章规定,一地方有十人以上,经中央执行委员会之许可,区执行委员会得派员至该地方召集全体党员大会或代表会,由该会推举三人组织地方执行委员会,并推举候补委员三人。上海地委兼区委所辖的南京小组和临近的浦口小组共有20人,达到成立地方执行委员会的要求,后被批准合组成立地方执行委员会。而杭州的党员同志太少,暂时无法成立地方执行委员会。

1925年8月,中央决定上海地区正式成立区委,其职权和管辖范围为上海、江苏、浙江以及安徽沿津浦铁路线的一些城市和地区的党组织和工作。

第二,党的基层组织运作。

1923年7月9日,上海地委兼区委改选后的第一次会议上,决定把居住相近的党员重新编组,有第一组(上海大学)、第二组(商务印书馆)、第三组(西门)、第四组(虹口),另有10人暂未编组。1925年1月中共四大后,小组改为支部。1925年五卅运动前夕,上海地委辖有26个支部。

第三,新的一级组织——部委。

1925年10月,中共中央召开扩大执行委员会会议。这次会议通过的组织委员议决案中提到,像上海这种地方,我们的党现在扩大了不少,现在已经要在区委之下按区域分划几部,组织部委员会。这一组织上的新办法非常之必要,一则因为指导上方便,二则因为更容易扩大党的组织。党的这一文件点出了“部委”设立的客观事实及缘由。

在中央出台上述决议前,上海区委下属“部委”其实已经出现。1925年7月16日,上海区委组织部会议议决“一切经常的工作都归支部,特别工作由部委负担,不倚赖于上总或区委”。

综上所述,二大党章奠定了党的早期组织系统,虚设“干部”一级。三大、四大党章进行微调:“支部”取代“组”成为基层组织专名,干部组织单元被取消,地方执行委员会及中央执行委员会也有细微调整。