党中央始终高度重视海洋事业的发展,习近平总书记在党的十九大报告中提出建设海洋强国、交通强国的战略目标,并就此多次作出重要指示批示。海洋救助是适应海洋强国、交通强国建设的必然要求,也是我国突发事件应急体系的重要组成部分。本次协商座谈会围绕“推进国家海洋救助保障体系建设”议题建言献策,这是人民政协贯彻落实国家关于海洋强国、交通强国建设重要决策部署的具体举措,也是人民政协致力民生改善和社会建设的实际行动。为深入了解国家海洋救助保障体系建设的情况,去年5月、11月,卢展工副主席率全国政协调研组,就“推进国家海洋救助保障体系建设”,到浙江、上海、海南等三个省市开展专题性调研。

结合大家的发言,我就新时代推进国家海洋救助保障体系建设提几点建议。

一、 完善管理体制运行机制。实现高效的海上搜救行动,需要进一步优化海上搜救管理体制和运行机制,凝聚各方共识,形成工作合力。一是优化完善部际联席会议制度。构建一个统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的海上搜救工作格局,建设覆盖我国管辖海域、海上搜救责任区的海陆空立体搜救体系。二是完善部省联动机制。有效发挥好“两个积极性”,推动规划无缝衔接,加强信息资源共享,实现优势互补,有效地共同应对和处置突发事件。三是全面落实属地管理责任。按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制要求,细化实化地方政府在海上搜救中的领导责任,推动解决各级海上搜救中心普遍存在的问题,确保机构编制在职在岗,装备设施、人员经费等有效落实。

二、 提升海洋救助能力。海上搜救工作大多数是在恶劣海况条件下进行,先进的专业救助装备和技术、高效的搜救能力是根本保障。一是强化统筹设计。围绕社会主义现代化强国建设的各个阶段目标,推进海上搜救和溢油应急相关规划的实施和修订。二是拓展空间布局。服务国家发展战略,推动建设永久性高水平的综合救助基地,推动各个海区的基地设施填平补齐,不断提高战斗力。三是推进科技创新。加大对海上搜救领域科研政策支持,推动深远海海上救助科研平台建设,加快推进饱和潜水、北斗导航、深海扫测打捞等一些“杀手锏”的研发应用,构建涵盖装备建设、通信保障、指挥调度、监测预警等全方位的海上搜救技术综合体系,推动海洋救助能力质的提升。

三、 健全法律法规体系。海上搜救法律法规的建设,是有效处置海上突发事件、开展搜救应急工作的重要保证。我们应加快推进海上搜寻救助相关的立法工作,明确海上搜救工作的法律地位和权责边界,保证搜救指挥系统的合法性、权威性,为海上搜救工作提供基本制度保障。

四、 夯实人才队伍建设。构建强有力的海洋救助保障体系,离不开一支精干实用专业的海上搜救队伍。一是完善专业救助队伍与社会力量常态化培训机制。二是综合考虑海上搜救工作实际,合理确定专业救助人员、专业救助船员、飞行员、潜水员和救生员的待遇。三是建立国家层面、地方层面的海上搜救表彰奖励制度体系,精神奖励与物质奖励并重,增强一线救助人员职业荣誉感和获得感。四是加强海上搜救文化建设,讲好海上搜救故事,弘扬舍己为人的搜救精神,使海上搜救事业得到社会认可和尊重,为中国特色社会主义文化发挥好示范作用。

五、 加强国际交流合作。建设世界一流的海洋救助保障体系,就必须坚持“走出去、请进来”,深化国际交流合作。一是要积极履行国际公约义务。二是深化与相关国家和地区的海上搜救合作。三是积极参与国际搜救事务和国际搜救组织活动,贡献中国智慧和中国方案。