一、 对人口态势的基本判断。近两年来,两孩生育意愿正在兑现,政策调整的长期效应还有待继续观察,但出生人数会持续下降是总的趋势。因此,不应过分聚焦生育水平。

彭希哲 人民政协报记者 齐波 摄

二、 人口政策调整。尽快启动《人口与计划生育法》的修订,取消有关计划生育“一票否决”、超生征收社会抚养费等制度安排。对此建议中央提出原则,各省市自治区根据地方情况,制定地方性法规条例予以规范。从公共治理角度看,人口政策调整一步到位的行政成本可能远低于分步到位,这个过程中应在组织机构上保持适当连续性,避免在整体政策调整过程中出现新问题。

三、 人口老龄化的应对。老龄化是不可逆转的全球性趋势,在这个过程中,首先要改变过分悲观或不必要的担忧,并通过社会制度变革来适应新的人口变化趋势。

四、 强调劳动力素质的提高。未来存在以更高的劳动力素质替代劳动力数量下降的机遇,同时减缓的劳动力供给有利于就业形势的稳定。由于一直以来对留守儿童和残疾儿童的关注度相对不够,应特别加以关注和提高投入。