王克俭 本报记者 姚建平

拜泉县是国家级扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓连片特殊困难片区县。全县幅员面积3599平方公里，耕地面积366.4万亩，辖7镇9乡186个行政村，总人口56.9万人，其中农业人口49.3万人，全县有建档立卡贫困人口54637人、贫困村104个（其中深度贫困村30个）。

2019年是拜泉县脱贫攻坚摘帽退出的决战之年。拜泉县把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平扶贫开发战略思想为指导，深入落实打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把防止返贫摆在更加重要的位置，坚持目标标准，贯彻精准方略，聚焦深度贫困，提高脱贫质量，狠抓责任、政策、工作“三落实”，坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保如期实现国贫县摘帽目标。

精准构建脱贫攻坚体系

拜泉县委县政府始终把脱贫攻坚作为最紧要政治责任和第一民生工程，牢牢抓住加强领导这个根本，紧紧扭住抓住压实责任这个关键，真正使脱贫攻坚责任层层压实落靠。

构建组织领导体系。牢牢坚持三级书记抓扶贫，党政同责，全面构建脱贫攻坚组织领导体系，把精兵强将全部投放到脱贫攻坚主战场，用主要精力狠抓脱贫攻坚。在靠实县领导包乡（镇）联村抓包保、行业部门抓保障、乡镇和“两委”“两队”（驻村工作队和帮扶工作队）抓落实、督导员靠前指挥工作机制的同时，调整强化县四个班子主要领导任组长的县扶贫开发领导组织和县领导包乡（镇）分工，组建由主管县领导任指挥长的专项攻坚指挥部16个，构建起领导小组统揽统筹、包乡（镇）县领导战区推进、专项指挥部战线攻坚的组织领导体系；强化脱贫攻坚例会制度，县领导小组每半个月调度到乡镇、行业部门主管领导每半个月调度到基层单位、乡镇领导小组每周调度到村；强化乡镇和扶贫行业部门扶贫办公室力量，配齐配强了专职扶贫干部。同时，扎实开展三级书记遍访贫困对象行动，6月末前将全部完成遍访行动。并针对乡镇干部“走读”问题，推行“五天四夜”工作模式，使乡镇干部用更多的时间和精力沉在基层抓落实。

构建考评督查体系。将脱贫攻坚列为乡镇和部门目标考核首要内容，今年将权重由80分提高到90分，考评结果与考评资金、职务职级、评优资格相挂钩。综合运用考核、组织、纪律手段，聚焦脱贫攻坚重点工作、重要节点，突出责任落实特别是一把手责任，实行全程考核、督查、巡察。改进警诫约谈方式，对乡镇和部门主要领导开展常态化约谈，随时发现问题随时约谈。同时，调整细化包乡县领导、乡镇党政主要领导、村“两委”、行业部门、非行业部门、驻村第一书记、驻村工作队、帮扶责任人和贫困村督导员职责，分9个层级建立责任清单，使考评督查有责可循、有责可究，压紧压实了脱贫攻坚责任。

构建政策落实体系。深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，以《拜泉县打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》《拜泉县深度贫困村脱贫攻坚实施意见》为统领，制定实施《拜泉县2019年脱贫攻坚工作实施方案》，确保脱贫攻坚各项工作有序推进、有效落实；修订完善相关扶贫政策，构建起完备管用的“1+N”政策保障体系；制定上报脱贫计划，计划2019年退出贫困人口3075户5793人，贫困村全部出列，贫困发生率下降至0.9%，摘掉国贫县帽子。

构建调查督导体系。聚焦国家省际交叉考核和第三方评估事项及标准，制定《拜泉县开展脱贫攻坚入户调查活动实施方案》，由包乡（镇）县领导带队，在所包乡镇随机抽取2个自然屯入户调查；由县扶贫办随机抽取1个自然屯入户调查。在此基础上，县扶贫开发工作领导小组成立脱贫攻坚县级专项督导组，对16个乡镇的34个行政村进行全方位核验。并针对“三保障”方面存在的问题，制定《拜泉县专项提升工作方案》，组织乡镇和行业部门正在开展拉网式排查。

对调查、督导、排查中发现的问题，建立问题清单，制定整改措施，限期整改到位。同时，16个专项指挥部指挥长带队，深入乡村开展专项调研，完善了政策，制定了标准，建立了制度，并分别制定了2019年专项攻坚方案。

精准实施产业扶贫工程

拜泉县把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策和长久之计，坚持贫困户与非贫困户兼顾的产业扶贫理念，拓展实施“四围绕”产业扶贫模式，健全完善扶贫带贫和利益联结机制，加快构建县有支柱产业、村有特色经济、户有致富项目新格局，确保实现扶贫产业对贫困人口高质量、高标准覆盖。

深化产业扶贫理念。把贫困户与非贫困户兼顾作为产业扶贫的关键之举，高度重视非贫困户和脱贫户边缘群体，从培育发展长期稳定脱贫产业着眼，从结牢产业扶贫利益共同体入手，大力发展县域主导产业和乡村特色经济，把发展庭院经济作为推动扶贫产业全域性覆盖、高质量覆盖的重要举措强力推进，走共同发展、共同富裕的产业扶贫路子。

提升产业扶贫质效。聚焦“四围绕”产业扶贫模式，着力提升产业扶贫质效。龙头企业围绕产业培育。以“两头两尾”为抓手，全力培育发展粮食加工、林业经济、生猪肉牛“三大主导产业”和现代中药、电商物流、文化旅游、节能环保、健康养老“五大重点产业”，今年全力推进中储粮大豆仓储交易二期工程、棒星公司大豆拉丝蛋白及仿重组肉休闲食品、东方希望集团120万头生猪繁养加工、天润公司甜玉米精加工二期工程等项目建成投产，全力促成圣泉集团50万吨生物质精炼、东方希望集团50万吨饲料加工等项目签约落地，全力寻求与中储粮总公司和山东豆黄金集团、金锣集团等企业集团合作开发大豆全产链项目，全力扶持鑫鑫菌业、德润公司、鸿翔亨利米业、龙盛现代农业、尚禾谷营养食品等企业发展，为脱贫攻坚提供强有力、可持续的产业支撑。

合作社围绕产业发展。把合作社作为产业扶贫的重要载体，强力推进村“两委”和能人领办创建合作社，重点围绕特色种养发展合作社联合社和一体化合作社，围绕庭院经济整屯整村发展特色经济合作社，围绕食用菌、林业经济、庭院经济发展股份制合作社，并建立“企业+合作社+贫困户”等产业扶贫模式，通过利益联 结机制带动贫困户增收脱贫。全县新增合作社257个，其中股份制合作社10个、合作社联合社2个、一体化合作社2个。贫困户围绕产业增收。推行“产业基地+专业大户（非贫困户）+贫困户”等扶贫带贫模式，强力推进食用菌、马铃薯种薯、架豆、棚室蔬菜、庭院经济、中草药、经济林等乡村特色经济和畜牧养殖，引导贫困户参与到产业发展中来。

大力发展乡村旅游、农村电商等新兴产业，多元拓宽贫困户增收渠道。同时，坚持转移就业和就地就近就业相结合，采取技能脱贫培训、发展扶贫车间、开发公益岗位等措施，着力提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。截止目前，全县转移就业带动贫困人口6218户16810人，公益岗位就业贫困劳动力5604人。

项目资金围绕产业投放。统筹涉农资金整合、金融扶持等相关政策，完善县脱贫攻坚项目库，重点扶持扶贫产业项目，最大限度发挥项目资金扶贫效应。并深化推进扶贫利益分配机制改革，建立了股份合作、自主经营、能人帮带、转移就业、公益岗位、定向补助等利益联结机制，使贫困户在产业发展中多重受益、持续增收、稳定脱贫。

精准落实扶贫脱贫举措

拜泉县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接、协同推进。

实施基础设施工程。坚持贫困村与非贫困村兼顾，突出“三通三有”，集中财力补短板、强弱项。2018年，新建改造农村公路392.7公里、村文化广场26个、村卫生室6个和农村饮水安全工程205处；招聘村医117名，具有执业资质村医达到343名，贫困村“三通三有”和贫困人口饮水安全全部达标。今年计划新建改造农村公路247.6公里、村文化广场30个、村卫生室77个和农村饮水安全工程110处，确保实现所有行政村“三通三有”全部达标。

实施驻村帮扶工程。把“驻村工作队”“帮扶工作队”这两支扶贫重要力量归口县委组织部管理，帮扶责任人由派出单位直接管理，推行驻村工作队侧重抓产业发展、村集体经济壮大、基层治理能力提升和帮扶责任人侧重抓政策宣传解读、政策精准落地的驻村帮扶模式，建立驻村工作队“五天四夜”工作机制，坚持县定规定动作与乡镇和部门确定自选动作相结合，扎实有效开展驻村帮扶工作。实行驻村干部工作积分制，对驻村干部日常表现、参与活动和考试成绩等情况给予加减分，积分与驻村干部年末考核相挂钩。强化县驻村办夜间点调、实地检查抽查和县帮扶办电话随机双向点调、定期督查管理机制，加大驻村帮扶干部培训力度，全面提升了驻村帮扶工作成效。

实施党建扶贫工程。深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，以提升组织力、突出政治引领为核心，认真落实农村基层党组织建设质量提升三年行动计划，建好建强村级党组织。突出加强村“两委”班子建设，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”33名，调整不适宜、不胜任工作的村党支部书记10名，表彰“1—5星”村党支部31个、“五好”村党支部书记8名，并建立职能部门联审机制，全面开展了换届人选资格审查“回头看”。实施“选青推优”计划，储备“三好六有”后备人才892名，举办村级后备人才主体培训班1期。深入整顿软弱涣散村党组织29个，已转化14个。推广团结村党支部“1734”模式，创建标准化村党支部82个。实施村级活动场所达标工程，今年将新建、扩建、维修活动场所68处，年底前全部达标。持续开展“双带”活动，创建党员创业致富示范基地26个、党员致富示范户314个。

实施扶贫扶志工程。坚持志智双扶、德能并举，狠抓“思想观念革命”，制定了《拜泉县加强教育培训激发干部群众脱贫攻坚内生动力的实施意见》，持续开展扶贫干部培训和系列主题活动，增强了扶贫干部精准扶贫实战能力，激发了贫困群众脱贫致富内生动力。全年共举办各类培训34期，培训扶贫干部33084人次；举办农业科技、就业技能等各类培训81场（次），培训贫困劳动力7867人次；创办“农民夜校”202所，举办培训2008场，培训农民5.8万人次。

脱贫攻坚重任在肩，脱贫摘帽时不我待。57万拜泉人民在拜泉县委县政府的坚强领导下，解放思想谋振兴，重整行装再出发，撸起袖子加油干，为如期实现脱贫摘帽、推动全面振兴全方位振兴、全面建设现代化新拜泉的宏伟目标奋勇前行。