本报记者 

打赢脱贫攻坚战是当前全党全国各族人民共同面临的一项重大政治任务，也是全面建成小康社会的重大民生工程。我省藏区脱贫攻坚是事关藏区经济社会持续发展的重要工作，是关乎建设富裕文明和谐美丽新青海的大事。如何更好地巩固藏区脱贫攻坚成果，提升脱贫攻坚质量，推动藏区经济社会的持续健康发展，是省委省政府和全省上下共同关心的重要问题。

紧扣党委所需、政府所急、群众所盼、政协所能履职尽责，新一届省政协始终坚持围绕中心服务大局，自觉把助推脱贫攻坚作为协商议政的重要内容。2018年，先后围绕“我省六盘山片区脱贫攻坚”召开了专题议政性常委会议，成功举办了陕甘宁青六盘山片区政协精准扶贫交流推进会，专门对我省易地扶贫搬迁情况开展了主席集体视察，进一步营造了全省上下集中精力打赢脱贫攻坚战的深厚氛围。

2019年，省政协针对精准扶贫工作的新变化，紧扣深度贫困地区脱贫攻坚这个难中之难，把我省藏区脱贫攻坚作为常委会专题议政的重要内容，列入省政协年度重点工作，组织深入调研，并于9月18日召开省政协十二届九次常委会议，围绕“我省藏区脱贫攻坚及经济社会持续发展”开展专题协商议政。

深入调查研究

提高协商议政的“言”值

省政协党组高度重视这次常委会议专题议政工作，省政协党组书记、主席多杰热旦多次就前期调研安排和提高协商议政质量等方面提出明确要求。省政协副主席杜德志领导省政协农业和农村委员会制定工作方案，做了富有成效和准备工作。为使调研更高效，省政协加强与省扶贫开发局、省发展改革委、省农业农村厅等相关单位的联系沟通，收集我省脱贫攻坚工作，特别是藏区脱贫攻坚方面的政策措施等背景资料。

7月中旬开始，联合农工民主党青海省委、九三学社青海省委组成五个调研组，听取省扶贫开发局、省发展改革委等15个单位和部门情况介绍，分赴海北藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏族自治州、黄南藏族自治州、玉树藏族自治州的19个县围绕主题进行调研，先后召开座谈会10余次，深入各地区脱贫攻坚一线察看实情，广泛倾听基层干部和群众意见建议，全面了解我省藏区脱贫攻坚及经济社会发展情况及存在的问题困难，认真分析研究，提出对策建议。

为提高意见建议的精准性，省政协多次召开征求意见会，吸收相关部门和委员、专家学者的意见建议，对主题报告进行多次的梳理分析，力求对策建议切合实际、有的放矢。并征集委员和相关部门发言材料33篇，确定大会发言6篇、书面发言16篇。为开好专题议政性常委会议做了充分准备。

深入协商讨论

为推动我省藏区脱贫攻坚凝聚共识

专题议政性常委会议上，多杰热旦主持会议并讲话，副省长匡湧作了全省藏区脱贫攻坚工作情况的报告，杜德志作了“我省藏区脱贫攻坚及经济社会持续发展”调研情况的报告。谢占玲、何刚、姜仲、常祺、都茂庭、更藏6位同志作了大会发言，与会同志围绕会议主题分组进行了认真讨论。大家充分肯定了我省脱贫攻坚取得的显著成就，在打赢藏区脱贫攻坚战的重大问题上形成了广泛共识，进一步坚定了敢打必胜的信念。

自脱贫攻坚工作开展以来，省委省政府高度重视，认真落实党中央、国务院决策部署，强化政治担当，明确脱贫目标、理清工作思路、勾勒美好蓝图、敲定落实举措，大力发展牦牛、青稞等藏区优势传统产业，稳步实施易地扶贫搬迁，强化技能培训和转移就业。截至目前，先后累计投入中央和省级财政扶贫资金85.9亿元，年均增幅23.9%。

根据我省生态建设实际，新增生态管护就业岗位，吸纳全省3.19万贫困群众从事生态公益性管护工作，实现了生态保护和民生改善的双赢。重点围绕解决“两不愁、三保障”突出问题，补齐了住房、教育、医疗卫生、饮水安全等方面的短板。截至2018年底，我省藏区实现19个县摘帽，564个贫困村退出、6.8万户23.9万贫困人口脱贫，贫困发生率由2015年的20.76%下降至4.2%。

大家认为，省委省政府和各级党委政府坚决扛起政治责任，将打赢脱贫攻坚战作为第一民生工程，强化组织领导，完善政策体系，加大资金投入，补齐民生短板，推动我省深度贫困地区脱贫攻坚取得巨大成就，为今年实现绝对贫困“清零”、如期完成脱贫攻坚任务打下了坚实基础。同时，由于深度贫困地区自然环境严酷，经济社会发展滞后，巩固提升脱贫成果的任务仍然艰巨，一些地区存在的草原生态修复难、传统草原畜牧业效益下滑、技术人才缺乏、群众内生动力不足等薄弱环节，需要持之以恒地加强和改善。

着眼长远发展

为巩固脱贫攻坚成果献良策

专题议政性常委会议期间，常委、委员们聚焦困难和问题，深入思考，认真讨论，务实建言，在打赢深度贫困地区脱贫攻坚战重大问题上形成了广泛共识。

如何更好地巩固藏区脱贫攻坚成果，提升藏区脱贫攻坚质量，助推我省藏区经济社会全面持续发展，实现“一优两高”战略目标？大家紧扣会议主题提出了一系列意见建议。

“随着省委、省政府脱贫攻坚工作的持续推进，我省藏区脱贫步伐不断加快，对金融的需求也越来越迫切。”省政协常委谢占玲建议，进一步建立和完善藏区金融机构组织体系，因地制宜创建多元化金融服务模式，建立金融服务鼓励和补偿机制，完善担保机制和信用体系建设，加快基础硬件设施建设。

再穷不能穷教育，教育是斩断代际贫困的有效途径。“构筑藏区职业教育长效机制，增强藏区贫困人口内生动力，是藏区长期稳定脱贫的重要举措。”农工党青海省委专职副主委何刚建议，内地中职班招生计划向建档立卡贫困家庭子女倾斜，提高深度贫困人口就业技能。

“脱贫攻坚要与乡村振兴战略融合衔接”，九三学社青海省委常委、海东市政协副主席姜仲建议，大力推进农牧业供给侧结构性改革，把发展绿色有机高端农畜产品作为脱贫攻坚和乡村振兴产业的主攻方向，精准对接高端消费市场，打造绿色有机高端农畜产品。

发展壮大农村集体经济是打赢脱贫攻坚战的题中应有之义，也是实施乡村振兴战略和推动农业农村经济社会发展的基础性工作。省政协常委、青海省农牧业项目管理中心副主任常祺认为，要有效利用发展集体经济变“输血式扶贫”为“造血式脱贫”,建议，探索创新集体经济发展模式和发展途径，统筹整合资源力量，引导支农、扶贫、产业等各类项目资金投向村集体经济，增强村集体经济自我“造血”功能；配强村集体经济带头人队伍，壮大村集体经济人才支撑；突出壮大特色产业规模，培育和引进新型经营主体和经济实体，强化利益联结机制，增强贫困地区和群众的“造血”功能。

青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。生态扶贫在我省藏区脱贫攻坚中承担着特殊使命。

“国家公园示范省建设为青海生态文明建设提出了新命题，也为生态脱贫工作提供了新机遇。”省政协委员、省政协农业和农村委员会驻会副主任都茂庭建议，加大生态产业扶贫力度，依托现有各级扶贫产业园，发挥扶贫项目资金带动作用，通过政策扶持、技术支撑、信息服务，整合资金、因地制宜、发挥群众所长，发展林草种植、特色养殖、生态旅游、生态康养等产业，积极探索建立集体股权参与绿色循环经济发展等项目分红的资产收益扶贫长效机制。

海南藏族自治州作为全国草地生态畜牧业示范区、全省最大的农牧交错区，在发展现代生态农牧业上具有得天独厚的资源优势，2018年海南州在全省率先提出了构建牦牛、藏羊、青稞、油菜四大产业联盟，通过发展农畜产品精深加工业，共实现农牧业增加值3.5亿元，农民人均纯收入增加2539元，为全省藏区发展四大产业提供了经验。

省政协委员、海南州政协主席更藏建议，拓展延伸四大产业链条，加强产品品牌建设力，利用互联网、物联网平台，设立省外直营直销门店，拓宽农畜产品营销渠道，推动农牧业与工业、服务业、旅游业、餐饮业联动融合发展。

坚定必胜信念

持续发力做好巩固提升工作

脱贫攻坚事关人民福祉、事关全面建成小康社会，是一场必须打赢、没有退路的攻坚战。委员们建议，要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，通过政策衔接、机制整合、工作统筹，探索走好以乡村振兴战略为引领，全面提升脱贫成效、巩固脱贫质量、破解发展瓶颈难题，坚决打好打赢脱贫攻坚战。

——做好“民生”文章，全力促进生态保护和民生改善的协调发展。研究探索将三江源核心区牧民整体迁移，统一安置，加大扶贫攻坚力度，帮助发展特色产业，以实现生态保护与经济社会协调发展。

——做强“畜牧业”文章，多措并举推动畜牧业高效发展。加大资金投入力度，大力推广适应高海拔的饲草料种子，加大适宜高寒牧区畜牧业机械装备研发和引进力度，提高传统畜牧业应对自然灾害的能力，调整产业结构，加快发展生态畜牧业。

——做精“人才”文章，激励人才到藏区创业就业。因地制宜，继续强化技能培训和就业引导，继续加大县乡村三级公益岗位开发力度，就近就地安排上岗就业，激励群众转变观念，主动投入到脱贫致富。

——做优“教育”文章，推进藏区教育全面提质增效。改革乡村教师工资保障机制，加大乡村教师培训力度，建立健全城乡教师双向流动机制，提高藏区学校的软硬件等基础设施建设，加大异地办学力度。

——做足“人心”文章，激发群众脱贫致富的内生动力。继续深入开展思想脱贫、素质脱贫活动，注重“造血”帮扶，发挥好示范带动效应，充分调动区域内用工企业的积极性。

——做实“经济”文章，增强村集体和合作社活力。将分散在各级各类经济组织中的属于集体性质的资产统一纳入监管平台，建立完善针对村集体经济的监管、审计制度，集中扶持资金，进行动态监管。

——做大“草地”文章，促进草原科学高效持续利用。争取从根本上实现黑土滩和草原鼠害的有效治理，争取国家支持，提高草原生态治理工程的投资标准，增加人工草地及饲草料基地建植投入。

——做远“发展”文章，将藏区脱贫攻坚成果巩固提升纳入“十四五”规划。进一步优化基础设施建设专项规划，加大对贫困地区道路等基础设施建设投入，完善公共服务功能。

大家坚信，只要坚定不移贯彻落实党中央和习近平总书记关于深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，进一步集中人力物力财力，继续稳扎稳打，就一定能够夺取脱贫攻坚的最后胜利。