今年全国两会期间，教育界全国政协委员小组讨论现场。本报记者 朱英杰 摄

“必须坚定不移落实《纲要》提出的‘国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%’这一战略决策，这是底线，再困难也不能动摇。”全国政协十四届四次会议小组讨论中，全国政协委员、北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇对《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《教育强国纲要》）中承诺的国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%的标准的落实问题尤为关切，“一旦这个底线被突破，就会出现破窗效应，教育的战略性地位、优先发展的政策导向以及教育强国建设都会受到极大影响。中央财政要带头落实，各省财政也应按照不低于生产总值增长的比例来安排财政性教育投入。”张志勇说。

2025年1月，中共中央、国务院印发了《教育强国纲要》，再次强调了对教育投入两个“只增不减”、一个“高于”的要求：确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。

而如何让教育经费投入高于“4%”的刚性标准真正落地、发挥实效，切实为教育强国建设筑牢经费保障根基？张志勇于此次两会前进行了深入调研走访，全面梳理了当前高于“4%”标准落实过程中的难点堵点，结合教育发展实际提出建议——

“除了财政性教育投入，我们还要想办法加大预算内投资用于教育的比重。”张志勇表示，教育投资必须要坚持投资于人和投资于物相结合。比如中长期国债中提到的“两新两重”建设、城市更新等项目中，很多投资于物的资源都可以用于教育设施更新，把学校作为公共设施纳入投入范围。目前1000所县域中学的建设已经在使用相关资金，未来还应持续加大相应比例；与此同时，中小学素质教育相关基础设施还比较落后，也应该纳入基础设施更新的范畴。

针对高等教育等领域的经费投入问题，张志勇表示，还要出台具体的管理办法，落实高校、企业、社会共同融资办高等教育的相关政策，要充分发挥基金会的作用，扩大社会投入在教育领域的比重。“这方面有很大的探索空间。应进一步推动企业与高校深化合作，共建新型研发共同体、新型高等教育研究院；像福建福耀科技大学这样由龙头企业创办的新型研究型大学、高等教育研究院，也应该给予相应支持。”

“另外，在加大教育投入的同时，还要注重提高投入产出效益。可以探索以绩效为导向的高等教育拨款模式，将地方高职院校的专业设置与地方产业匹配度、毕业生本地就业率等产出指标，与拨款额度、招生规模挂钩，通过这种调控方式提升教育资源利用效率，避免教育资源浪费。”张志勇说。

张志勇提出，还应进一步放大教育的投入效应。“要支持政府与家庭相结合的混合教育消费模式。可以探索向家庭发放研学券，用政府资金撬动家庭投入，实现教育消费与家庭消费的双向拉动；针对因学校提供课后服务课程质量不足导致的参与学生减少的问题，可采取‘政府投入部分购买资金﹢家长分担少量成本’的方式，引入社会优质课程进入学校，扩大教育消费；职业教育可以通过股份制形式吸收社会资金；同时还应继续支持民办教育发展。”

“必须建立地方教育投入监督机制，明确地方政府的主体投入责任，对教育经费实行专户管理。”基于系统调研，张志勇发现，当前，教育经费使用乱象仍较为突出，各类公用经费、专项教育经费被挪用的情况时有发生，比如用国债支持职业教育学校建设的资金，被包装项目套取后转而用于发放工资；部分学校公用经费严重短缺，仅能勉强保障水电费，这些行为都严重影响了教育事业的正常发展。

“保民生的教育资金绝不能挪用，教育是国家长远发展的基础，经济再困难也不能削弱教育投入、破坏教育发展的根基。”张志勇建议，恢复过去的教育财政专户制度，对中央和地方下达的各类教育专项公用经费实行专户管理，确保资金专款专用，杜绝挪用、拖欠等问题。

“落实党中央加快建设教育强国的战略部署，健全教育投入的长效机制是关键。”采访结束时，张志勇再次强调。（本报记者 朱英杰）