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全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民:健全养老保险制度还要做好四篇文章

2026年09月01日 08:53 | 来源:人民政协报 分享到: 

养老保险制度关系亿万群众切身利益,是社会保障体系的压舱石,也是积极应对人口老龄化的重要制度安排。近年来,我国基本养老保险实现了制度全覆盖,全国统筹稳步推进,个人养老金制度全面实施,渐进式延迟法定退休年龄改革有序推进,养老保险制度现代化迈出了重要步伐。同时,长期护理保险制度也正在加快建立,与养老保险共同构建老有所养、老有所护的保障体系。

但也必须看到,人口老龄化、少子化、就业形态变化等因素正在重塑养老保险制度运行环境。未来,健全养老保险制度,关键不是简单提高养老金水平,而是进一步增强制度公平性、可持续性和激励性。我认为,应重点做好四篇文章。

一、 坚持公平优先,进一步夯实制度统一基础。养老保险首先是公平制度,而不是福利竞争。应继续完善全国统筹,推动制度规则更加统一、待遇调整更加规范、基金调剂更加有效,逐步缩小城乡、地区和群体之间的不合理差距。特别是城乡居民养老保险保障水平仍然偏低,应建立居民基础养老金稳定增长机制,进一步增强制度的普惠性和公平性。

二、 坚持可持续发展,不断增强基金长期支付能力。养老保险制度最大的挑战,不是今天够不够,而是未来能不能持续。必须坚持收支平衡、精算平衡、代际平衡相统一。一方面,提高养老保险基金投资运营效率,提升长期资金保值增值能力;另一方面,进一步扩大养老保险覆盖面,做到应保尽保、多缴多得。与此同时,要建立更加科学的精算评估和风险预警机制,实现制度长期稳定运行。

三、 坚持激励导向,真正体现多缴多得、长缴多得。养老保险既要体现社会公平,也要体现个人责任。目前,一些群众参保积极性不高,一个重要原因就是激励机制还不够充分。未来,应进一步完善待遇与缴费相挂钩机制,提高个人账户制度激励作用,使多缴费、多积累、多贡献能够获得更加合理的养老回报。同时,大力发展企业年金、职业年金和个人养老金,完善三支柱养老保险体系,推动基本养老保险保基本、企业年金作补充、个人养老金促提升,形成更加多元、更可持续的养老保障结构。

四、 坚持系统思维,加快养老保险与养老服务协同发展。养老保险解决的是收入保障问题,而养老服务解决的是生活照护问题,两者必须协同推进。特别是在失能、半失能老年人快速增加的背景下,要加快长期护理保险制度建设,实现养老保险、医疗保险、长期护理保险和养老服务有效衔接,让养老金不仅能够保障基本生活,也能够支持老年人获得更加有质量、有尊严的晚年生活。

养老保险制度建设没有终点,只有持续完善。未来的改革方向,应当更加突出公平与效率统一、安全与发展统一、保障与激励统一。下一步改革目标要力争做到让制度更加公平,让基金更加安全,让群众更加安心。只有建设更加公平、更可持续、更具激励性的养老保险制度,才能真正织密扎牢人民群众的养老保障网,为积极应对人口老龄化、促进共同富裕和推进中国式现代化提供更加坚实的制度支撑。


编辑:孙莹