人口老龄化是当前和今后较长时期我国的基本国情。中共二十届四中全会明确提出“健全养老事业和产业协同发展政策机制”，“十五五”规划纲要将其作为深入实施积极应对人口老龄化国家战略的重要任务。为此，结合国际经验和香港特别行政区在养老服务和银发经济方面的实践，建议：

一、 加快建立全国统一的长期护理保险制度。一是拓宽筹资渠道，建立单位、个人、政府、社会多元筹资机制。二是坚持居家照护优先，将报销比例向居家和社区服务倾斜。三是引导商业保险机构开发个性化护理保险产品，形成社会保险为主体、商业保险为补充的多层次保障体系。

二、 探索钱跟人走的服务券模式，激发服务市场活力。香港自2013年起推行长者社区照顾服务券计划，持券长者可按个人需要从认可服务单位自主选择日间护理和家居照顾服务。建议内地结合基本养老服务清单制度，在条件成熟的地区试点推广养老服务券模式，将部分财政补贴直接转化为老年人自主选择的购买力，实现从补供方向补需方的转变。

三、 国家层面建立银发经济统筹协调机制。香港特别行政区政府成立了由政务司副司长领导的促进银发经济工作组，成员涵盖全部决策局。建议内地借鉴这一治理架构，整合发展改革、民政、卫健、医保、工信等多部门资源，将养老产业纳入各地经济社会发展规划与政府绩效考核，压实属地责任，充分激发政府、市场、社会、家庭等多元主体的积极性。

四、 构建养老科技创新与产业化互促机制。一是设立专项基金，重点投向AI护理机器人、智能康复设备等关键技术领域。二是支持高校、科研院所与企业组建创新联合体，推动产学研用深度融合。三是大力发展“互联网﹢养老”服务模式，拓展线上问诊、紧急救援、居家上门等多元服务场景。四是加快适老化产品标准体系建设，推动养老产业与医疗健康、文化旅游、金融保险等产业融合发展。

五、 加强养老服务人才队伍建设。一是支持本科院校、职业院校扩大养老相关专业招生规模，增加学费减免、专项奖助学金等政策激励。二是推进校企合作订单式培养，实现人才培养与行业需求精准对接。三是提升养老服务技能人才待遇和职业荣誉感，建立合理的薪酬增长机制。同时，积极开发老年人力资源，借鉴香港再就业津贴试行计划经验，完善老年人社会参与支持体系，将被动养老转向主动开发银发资源红利。

六、 深化区域协作，推动养老服务资源优化配置。香港主动融入粤港澳大湾区，通过广东院舍照顾服务计划实现跨境养老资源互补。建议在区域协作中优化养老服务资源配置，鼓励人口流出地与人口流入地之间建立养老服务协作机制，推动养老资源跨区域流动共享。特别是在长三角、京津冀、成渝等城市群，可率先探索养老服务资质互认、补贴异地结算、医养结合跨区域衔接等制度创新。