近年来，我国养老服务体系建设取得阶段性显著成效，但养老事业公益兜底功能与养老产业市场赋能作用融合不深、衔接不畅，统筹协调机制不完善、供需结构失衡、要素保障薄弱等问题亟待破解。为此，建议：

一、 健全统筹协同机制，厘清养老事业与产业边界。建立跨部门常态化养老工作协调机制，推动项目审批、用地保障、医保结算、行业监管等领域政策集成与协同联动。科学界定养老事业与产业功能定位，完善基本养老服务清单制度，明确兜底保障范围、标准和对象，坚守公益属性底线；持续优化市场化养老服务准入环境，引导经营主体在康复护理、智慧养老、银发消费等领域创新发展，加快形成“政府保基本、市场提品质、社会广参与”的事业产业协同发展格局。

二、 扩大普惠服务供给，完善分层分类服务体系。强化普惠型养老服务政策支撑，依托城市更新与旧城改造，放宽酒店、办公、公寓等存量物业养老改造准入，优化规划、城建、消防审批标准并落实财税、改造补贴扶持政策，引导社会资本盘活存量资源投建运营普惠养老项目。加大机构新增投资与床位建设、运营补助等支持力度，补齐失能失智照护、居家康复护理等刚性服务供给短板。统筹城乡养老均衡发展，城市优化社区嵌入式养老设施布局，打造一刻钟养老服务圈，拓展日间照料、短期托养等服务；农村盘活村级公共资源发展互助养老，推进乡镇敬老院护理功能改造，促进专业照护资源向乡村下沉。

三、 强化要素支撑与智慧赋能，激发银发经济活力。落实落细用地、财税、融资支持政策，优先保障普惠养老项目建设用地供给，落实中小微养老服务企业税费减免等举措，引导金融机构开发适配养老行业长回报周期的信贷产品，通过政府和社会资本合作、贷款贴息、风险补偿等方式，减轻经营主体投资压力。

四、 加快长护险全国扩面，统一失能评估标准并跨区域互认，将居家康复、机构照护、适老辅具纳入报销范围。深化医养康养融合发展，推动养老机构与基层医疗机构常态化签约合作，畅通双向转诊渠道，不断提升专业照护服务能力。

五、 大力扶持适老化产品、康复辅具、智能照护设备研发与推广应用，推进智慧养老设备深度融入居家、社区、机构等各类服务场景。深化养老服务与文旅、家政、物业、老年教育深度融合。