三、 协商民主在当代中国具有宽阔的发展空间

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是协商民主政治建设的重要内容，然而，多党合作和政治协商不能代表协商民主政治发展的全部。按照“健全社会主义协商民主制度”的要求，不仅要在坚持和完善多党合作和政治协商制度上不懈努力，而且还要通过各种协商民主制度和工作机制的完善，“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。

　　党的十八大强调，必须“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，突出了多党合作和政治协商制度在协商民主政治形态发展中的意义和地位。党执政过程中，人民政协的长期实践已经积累了丰富的经验，在国家和社会政治生活中起到了发扬民主不可或缺的作用，为促进协商民主发展奠定了良好的基础。但是，无论是从当代中国社会发展的需要看，还是从党中央和人民的期盼看，多党合作和政治协商的制度建设和作用发挥，还存在着较大的距离。例如，人民政协坚持协商于决策之前和决策之中的制度化，人民政协民主协商的实效性，人民政协专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的针对性，以及政治协商、民主监督、参政议政职能与协商民主的对接等等，都需要进一步改进和完善。从作为政治发展形态的协商民主看，多党合作和政治协商的制度资源还有待大力开发和用足。

　　如果说我国制度界面上的多党合作和政治协商相对比较成熟的话，那么，社会层面的协商民主建设还刚刚起步，基层许多领域的协商民主距离制度化的要求还很远，这方面的制度创新工作繁重、任务艰巨。党的十八大提出“积极开展基层民主协商”，是对社会层面促进协商民主政治发展形态的新要求。当代中国民主建设的进程面临着广大人民群众政治意愿和利益诉求的表达越来越迫切、越来越普遍的新形势，公民有序政治参与突出了大力发展协商民主的重要性。社会管理、区域合作、公共政策、劳资关系、社区生活等，都需要协商。改革开放新时期，除了人民政协在制度界面开展的政治协商外，诸如各种听证会、工资集体协商、民主恳谈会、社区居民商议等民主形式，已经初步显示出协商民主在中国特色社会主义政治发展中的重要价值。它展示了协商民主在当代中国具有宽阔的发展空间。

　　总之，协商民主是一种制度的系统构造。协商民主要实现广泛、多层、制度化的发展，必须使它成为社会政治生活和政治关系中全方位的工作机制。在社会层面上，协商民主不仅内容要广泛，层次须多样，而且必须以制度为基础。健全社会主义协商民主制度，内容是面，层次是点，制度是根，协商民主的发展统一于这三个要求。努力健全社会主义协商民主制度，关乎中国特色社会主义政治的健康发展，关乎人民当家作主权利的实现，只有大力推进协商民主的制度化建设，才能保证党和人民在中国特色社会主义政治发展道路上走得更有自信和更加坚定。

　　(作者为华东师范大学政治学系主任，教授，博士生导师)