“打包”修法：力促简政放权

　　在备受世界瞩目的新一轮改革中，经济体制改革依旧是重点。推行经济体制改革，核心问题是要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。

　　解决当前改革中的重点和核心问题，关键是要放权于市场和社会，即加强必要监管的同时，政府的“有形之手”不宜过多，且不宜伸得过长。

　　为推动改革，十二届全国人大一次会议批准了国务院机构改革和职能转变方案。

　　而在我国现行法律体系之下，推动机构改革和职能转变，取消和下放一些领域行政审批事项，就必须修改相关法律以获支持。对此，全国人大常委会积极回应，将一揽子法律集中“打包”进行修改，鼓励国务院及其相关部门推进机构改革和职能转变。

　　2013年6月29日，十二届全国人大常委会第三次会议表决通过了修改文物保护法等12部法律的决定。2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了修改海洋环境保护法等7部法律的决定。

　　修改后的19部法律分别从各领域简化、下放和取消了相关行政机构的审批权。

　　比如，原文物保护法规定，拍卖企业拍卖的文物，省级政府文物行政部门不能确定是否可以拍卖的，在拍卖前应当报国务院文物行政部门审核。实践中考虑到这种情况可以通过省级政府文物行政部门组织专家会审的方式解决，没有必要报国务院文物行政部门审核，所以，修改后的文物保护法中删去了应当报国务院文物行政部门审核的有关规定。

　　原证券法规定，证券公司变更注册资本和公司形式必须经国务院证券监督管理机构批准。但实践中考虑到股东同比例增资行为和变更公司形式不涉及证券公司原有股权结构重大调整，对金融市场稳定、社会公共利益的影响较小，所以，修改后的证券法将此改为“可由公司自主决定”。

　　原海洋环境保护法规定，海岸工程建设项目环境影响报告书，经海洋行政主管部门审核后，报环境保护行政主管部门审查批准。考虑到海岸工程建设项目环境影响报告书审批是由环境保护行政主管部门实施的，将海洋主管部门的前置审核改为环保部门审批过程中内部征求意见，同样可以发挥海洋主管部门的作用，有利于方便行政管理相对人，提高行政审批效率，所以，修改后的海洋环境保护法遂取消了海洋主管部门的前置审核规定。

　　对于集中“打包”修法推进改革，全国人大及其常委会组成人员普遍认为，这将进一步促进简政放权，推动政府职能转变，激发经济社会发展活力；同时，也体现了通过立法保障和促进改革的法治精神和法治思维。

　　“立法工作已经成了全面深化改革的一个牛鼻子。”全国人大常委会委员李连宁表示，“无论是司法体制改革，还是经济体制改革，以及其他方面，如果法都不动，各方面的体制机制改革是无法往前走的。如果不立法、不修法、不废法、不释法，就强行推进改革，反过来就又损害了法律的权威性。”

　　《人民日报》发表评论文章称，改革开放以来的实践告诉我们，经济发展的主体力量在市场。全国人大及其常委会通过修改相关的法律，实现行政审批事项的取消和行政审批权的下放，是以法治方式进行行政审批体制改革，也必将促进政府和市场的双重成熟，激发市场的内在动力，增强发展的内生活力。

　　在人大立法的有力支持之下，国务院先后出台各项新措施新意见，依法陆续取消和下放数百条行政审批事项。