对群众利益绝不“抓大放小”

　　绥江县地处滇东北一隅，山高路陡，“螺蛳壳里做道场”，发展很受制约。从大处说，水电站建设是绥江“改变命运”的机遇，也关乎移民群众的整体和长远利益。但杨淞认为：“对群众利益绝不能搞‘舍近求远、抓大放小’，就是要‘大事小情一把抓’。”

　　绥江县每天安排2—3名处级干部、各乡镇安排1名科级干部接待移民群众上访，处级、科级干部每隔10天就到挂钩村走访一次，畅通群众诉求的表达 渠道。同时成立了由退休老同志、人大代表、政协委员和移民代表组成的“移民权益维护组”，为移民群众维权“撑腰”。“移民权益维护组”为群众争取建房困难 补助、房屋简装修资金4亿多元，深受移民信赖。

　　绥江县强化了移民诉求的回应保障机制。在移民工作一线成立92个党支部和117个临时党小组，做到党组织全覆盖。选派21名科级和股级干部到移 民村和社区挂职，并为村、社配备1—3名移民工作助理员。与此同时，提高移民村、社干部待遇，优先提拔移民干部，将移民村、社的工作经费提高到5万—15 万元。在移民搬迁时，又成立了16个现场工作小组，协调解决各类问题15万多个。

　　俗话说“吃得亏，打得堆”，在绥江县移民工作中，基层党员干部们宁愿自己吃点亏，也不让群众戳脊梁骨。会仪镇会仪村一组所有村民都要搬迁，该村 党支部书记朱益田的母亲就在一组。“儿子当村干部，肯定会给自己家老母亲多分地。”核定分解一组的集体土地时，村里就起了风言风语，土地分解后意见更大 了。但复查后，朱益田母亲家不仅没有多分到地，还少分了四分地，朱益田家也没要求补回来。

　　在征求建房意见时，有人提议建政法小区、公务员小区、教师小区等，立即遭到制止：“不能分出三六九等，全县领导干部要和群众一起分房。”县里出 台了移民安置房电脑摇号的分配办法，纪检监察机关、公证处工作人员和68名移民监督员现场全程参与摇号分配。一场又一场的摇号分房结果公示后，大家纷纷查 找县领导、乡镇干部、村干部的房子情况。县城居民李文明说：“县领导的房子还不如我的好，还有啥说的？”

　　变“替群众做主”为“帮群众做主”

　　在征地拆迁等涉及群众切身利益的工作中，地方政府绞尽脑汁，却“好心不得好报”，甚至引发群体性事件，这是为何？云南大学法学院教授王启梁认为，一些基层决策机制还不健全，涉及群众切身利益的决策，不能让群众“蒙在鼓里”，而应参与进来。

　　杨淞告诉记者，如今随着群众维权意识的提高，基层走好群众路线，必须保障好群众的知情权、参与权甚至决策权，这一点也关乎移民工作的成败，“要摈弃我是决策者、说了就算的错误认识，变‘替群众做主’为‘帮群众做主’。”

　　移民搬迁需要县里出台的安置配套政策和实施办法近百个，如何定“杠杠”？绥江坚持“未听取群众意见的事项不决策；未经群众讨论的事项不决策；群众不同意的事项不决策”，并在决策前问需于民、决策中问计于民、决策后问效于民，保障好群众的权益。

　　县移民局副局长李文利介绍：“在移民安置房和门面房的分配上，我们分别经过了100多次和80多次方案修改。”县里组织813名群众，分20余批次到四川屏山、北川等地考察，再让群众参与政策制定，才形成了引入填报高考志愿方式、电脑摇号的“高招”。

　　建房之初，由于移民群众家庭人口不同、经济条件各异，对户型的设计要求也各不相同，导致群众众说纷纭，意见始终无法统一。面对临近的开工日期和 承建方多次的催促，绥江县仍按步骤组织干部群众外出考察，开门定政策，最终确定了5种面积8个户型的设计方案，最大限度满足群众需求。

　　县里抓住房屋丈量、土地分解、资金测算、意愿选择、房屋分配等环节，以信息公开、阳光操作消除群众误解。对移民政策一律实行“两会一榜一册”， 即召开工作人员培训会、移民群众院坝会，在村小组张榜宣传，编辑《宣传手册》。县里还利用文艺演出、挂历、短信等宣传方式，让群众看得见、听得到、信得过 移民政策。

　　在整个移民工作中，绥江县为移民安置配套政策的出台召开了各类讨论会4000多场次，收集意见建议8600余条。“作为移民代表，我参与了移民政策的制定出台，虽说谈不上决策，但参与本身就给乡亲们吃了‘定心丸’。”移民户代表牟玉成如是说。