目前，我们正在会同有关部门，在投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持、人才培养和公益组织参与方面，进一步完善鼓励政策。支持社会力量举办养老机构，鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

　　新京报：目前空巢老人、失独老人越来越多，但一些敬老院并不收他们。

　　李立国：去年年底，国家卫生计生委联合民政部、财政部发布通知，要求对60周岁及以上的计划生育特殊困难家庭成员、特别是其中失能或部分失能的，要优先安排入住政府投资兴办的养老机构。

　　新京报：对不接收特殊老人的养老机构如何监管？

　　李立国：养老机构收住老年人，签订入住协议时一般要求提供担保人或紧急联系人。丁克老人和计划生育特殊困难家庭老年人没有子女，部分养老机构担心服务风险，不愿收住这些老年人。

　　新修订的《老年人权益保障法》创设了“指定监护”制度，具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人，解决了丁克老人和计划生育特殊困难家庭老年人没有子女担任监护人的问题。养老机构没有其他正当理由拒绝接受的，民政部门将在调查了解后予以处理。

　　新京报：“以房养老”有明确时间表吗？

　　李立国：去年国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》提出，要开展老年人住房反向抵押养老保险试点，即所谓的“以房养老”。保监会目前正在就此问题开展专题调研，将部署开展试点工作。

　　“以房养老”，是政府保基本之外的一种市场行为。《意见》已经明确了政府保障老年人基本养老服务的责任，而“以房养老”本质上是一种金融创新产品，属于商业养老保险，有条件的老年人可以自由选择。

　　行业协会 “去行政化”总体方案将出台

　　新京报：十八届三中全会提出社会组织全面去行政化，这方面会出台相应的规定政策吗？

　　李立国：按照十八届三中全会关于“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”的要求，即将出台《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。

　　行业协会商会与行政机关在人员、职能、机构、资产、财务等方面，都将会有具体的脱钩措施和安排，现职公务员在行业协会商会担任领导职务将大幅减少，从中央到地方各层次的行业协会商会，都将按照方案的要求有序开展脱钩工作。

　　新京报：今后社会组织在承接政府转移职能方面会有什么新趋向？会承接更多的政府事务吗？

　　李立国：随着行政体制改革的深化以及政府简政放权步伐的加快，政府向社会组织让渡的空间也越来越大。未来社会组织将会承接更多的政府转移职能和事务，民政部门将做好相关工作，将政府部门不宜行使和可由社会组织承担的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，通过竞争性方式转移给社会组织承担。

　　同时，推进政府向社会组织购买服务。对于教育、就业、医疗卫生、住房保障、文化体育、残疾人服务等，都要逐步加大政府购买的力度。对于非基本公共服务领域，凡是适合社会组织承担的，都可以通过竞争性购买方式由社会组织提供服务。

　　■ 数说

　　目前，全国养老机构达4.5万家，拥有养老床位超过500万张。到2020年，全国社会养老床位数将达到每千名老年人35至40张。

　　近年来，空巢老人持续增加，2013年已突破1亿人。农村老年人留守现象突出，2012年约有5000万。