水务企业应打开“成本黑箱”

　　加快推进全成本核算是改革基础，对新的水价机制的执行力是改革成功的保障

　　当水价改革形成共识，水价要调到什么程度才算合理却成了难题。

　　“目前我国水价核算用的是成本加成法，即物料、能耗、人员、财务成本、折旧等相加，再加上国家规定的合理利润率，就是水价。但这其中的物耗、能耗以及人员成本，都与企业的管理水平、服务规模密切相关。到底多少算是合理成本，目前还没有一个准确的说法。”张悦说。

　　加快推进全成本核算被认为是破解这一难题的基础。“成本是价格制定的重要基础。当前对水资源开发、利用、保护全过程的成本尚未准确核算，严重影响了水价形成机制的改革。”谷树忠建议，尽快弥补目前全成本核算尚存的三大缺陷。一是成本核算科目缺失，对于一些项目如生态成本、社会成本等涉及较少，且科目设定较粗放，边界不够清晰；二是对于某些成本核算的监管存在不足，导致成本核算不清，虚报成本等现象较多；三是对于各个成本科目的核算标准偏低。

　　以水价构成中的污水处理费为例，污水处理难度要远高于自来水供水，但目前核算出的污水处理费标准却低于自来水费。张悦介绍，目前北京污水处理费是1.04元/吨，但成本却超过3.2元/吨，缺口全部依靠政府补贴，但财政也无法全部埋单，于是供排水管网不得不“带病上岗”。“有些地方的排水管网二三十年都没有全面维修过一次，横截面80%都被堵了。”

　　然而，在水价全成本核算中，恰恰是水的生产成本是社会争议的最大焦点。几乎所有水务企业都在“喊亏”，但是究竟是“哭穷”，还是“真穷”，各方莫衷一是。

　　“相较于环境、社会成本，水务公司的经营成本是最容易计算的。关键是要打开其‘成本黑箱’。企业必须每年公布账本，并把账本科目做得更细致，接受社会监督。”谷树忠说。

　　引入竞争机制，也被认为是测算水务企业合理成本的途径。然而，由于市政供水的自然垄断属性，改革并不顺利。

　　据张悦介绍，目前，我国正在极力推行城市水务的特许经营，引入市场竞争机制来促进行业发展。但我国657个城市、1600多个县城、两万多个镇都有自己的供水排水企业。“大家服务规模大不一样，很难横向对比合理成本。如果能打破地域垄断，‘跨界’经营，企业的市场规模可以扩大，产业集中度也可以提高，培育百八十家大型市政公用企业就可以进行横向对比测算合理成本了。”

　　改革水价定价机制与调价机制仅仅是水价改革的第一步。加强对区别水价的征收力度，对违法“偷水”、污水直排等情况进行严惩，才能真正保证改革的效果。“污水处理费经常收不上来。2012年全国设市城市污水处理费应收285亿元，实收了184亿元，收缴比例不足65%。”张悦说，如果水费征收执行力度不强，那么水价改革的效果也会大打折扣。

　　竺红的洗车店里，一根进水管接在旁边的小饭馆，餐饮业用水成本只是洗车业的1/10。“洗浴、高尔夫谁不偷水啊！不偷水，你能25元就洗一次车吗？”