波折　煤企和地方政府利益博弈升级

　　虽然在业内专家看来，煤炭资源税改革方案已取得基本共识，条件最为成熟，很有可能在六个税种的改革中最先推出。然而，其改革历程却颇为波折。

　　早在2010年，山西省就向国务院呈报了《关于先行试点煤炭资源税从价计征政策的请示》，内蒙古、新疆、河南、陕西等地也均对煤炭资源税改革寄予厚望。2013年末，国务院发布的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》提出，在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革，明确要求2013年年底前集中清理整顿煤炭相关收费。

　　可以说煤炭资源税改革的端倪早已显露，此后也多次成为社会关注的焦点，然而却延宕数年，至今尚未推出，究其原因，“胶着”局面的背后是煤炭企业和地方政府的利益博弈。

　　煤炭企业希望费改税后总体税费水平不高于当前水平，而地方政府则希望改革后税费总水平，即资源性税费带来的财政收入至少不能低于当前水平，双方分歧较大。

　　在煤炭价格走低、煤企日子本已不堪的情况下，资源税改革来自相关煤炭企业的阻力较大，煤企唯恐从价计征资源税后税负无法承受。改革后，若以“从价定率”2%至10%的税率征税，煤炭企业按每吨500元销售，需缴纳资源税10元至50元，将比目前最高每吨5元的税负上升2倍至10倍。“企业现在并不是很积极，煤炭清费到底能到什么程度，能不能覆盖这部分的税率水平，有的企业负担可能还会要加重。”王旭峰介绍说。

　　而对于产煤大省而言，经济结构单一、严重依赖煤炭等资源，在煤炭形势不好的情况下财政收入的确难言乐观。

　　对于地方政府来说，一旦提高税收、降低收费，地方总收入可能会减少，同时“对于税收的支配肯定没有收费灵活。”一位不愿透露姓名的接近财政部人士告诉《经济参考报》记者：“当年油气资源税改革时，地方政府明确知道改革后地方收入会增加，肯定持欢迎态度。但是目前在煤炭资源税改革中，地方政府还是担心利益得不到保障。”

　　目前，山西、内蒙古等多地的清理煤炭相关收费行动已经实质启动。上述接近财政部人士称：“对于地方政府而言，希望取消收费的数量至少能够‘平移’为税收收入，更希望争取到一个相对较高的资源税税率。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌接受《经济参考报》记者采访时表示：“地方政府恐怕一方面不想动费，另一方面想加税。如果地方政府清理取消煤炭相关收费进程快一些，资源税推出就可能更快一些。”