违规执法将“黑”企业洗“白”“蝇贪”手握实权不作为乱作为

　　2013年11月底，宝安区环境保护与水务局执法员张某在执法大检查时，采集了某公司的废水处理设施排水口水质样品，准备送去检测。该公司负责人立即打电话过来，明确说其公司的水质“不达标”，希望张某帮忙“处理”一下采集的水样。张某心领神会，将放在执法车上的该公司水质样品瓶内的大部分水样倒掉，并加满矿泉水，使该公司的水样顺利“达标”。

　　“必须和环保部门搞好关系，希望他们对我的污水运营项目和我负责的污染企业关照一下。”一位环保科技公司负责人说。

　　环保执法人员本应致力于保护环境，然而在“潜规则”下，这些“蝇贪”却放任行贿企业大放污水。他们究竟是如何“关照”行贿企业的呢？

　　——违规办理环保批文。有市民多次投诉有污染源导致其住宅区周边长期弥漫着一股刺鼻臭味。“当时这个群众投诉可能导致该工厂停止生产甚至搬迁”，深圳南山区环保与水务局执法员李某供认说，环保人员检查时发现该企业没有办理环保审批手续，但在“潜规则”之下，李某帮助该公司办理了环保批文，并“热情”地到该公司现场指导如何应对群众投诉和环保检查。

　　——睁一只眼闭一只眼。某工程公司在施工中，因违规超时施工，被南山区环保与水务局执法员李某多次下令整改，该工程公司董事长罗某约李某吃饭，李某暗示要他给红包。“我们工程中确实有超时施工等违规行为，工地如果不超时施工就赶不上工程进度，没送钱的时候他经常给我们发整改通知书，影响我的工程进度；给他送钱之后，工地就能在晚上超时施工，也没有被开罚单处罚了。”对此，李某也供述称，“我在他违规施工的时候可以睁一只眼闭一只眼，万一有人投诉他，我可以先打电话告诉他赶快停止施工，这样他就不会被查到了。”

　　——掉包水质样品。2013年11月底，宝安区环境保护与水务局执法员张某在执法大检查时，采集了某公司的废水处理设施排水口水质样品，准备送去检测。该公司负责人立即打电话过来，明确说其公司的水质“不达标”，希望张某帮忙“处理”一下采集的水样。张某心领神会，将放在执法车上的该公司水质样品瓶内的大部分水样倒掉，并加满矿泉水，使该公司的水样顺利“达标”。

　　如果样品已被送进了检测站，也依然有办法“操作”。如2012年5月某公司运营的一个项目的水样被采集送进了检测站，该公司经过自己化验发现指标超标，于是公司负责人赶紧打电话给宝安区环境保护与水务局下属环境监测站的站长李某，李某则直接去了样品保管室，用自来水稀释送来检测的样品，确保样品检测“达标”。

　　——修改检查笔录。2013年中秋前，宝安区环境保护与水务局执法人员在检查中，发现某公司有扩大生产规模，其增设的工艺违反了环保规定。检查完的第二天，该公司总经理即找到执法员梁某，希望能在检查笔录中给予关照。执法员梁某马上答应，并在检查笔录中删除了关键字眼。

　　——降低检查频率。“送钱后，执法员就没有经常来查厂了。”一位行贿人员坦言，“在现场监测中如果发现我们公司运营的项目有问题，他们会在现场向我提出，我会立刻安排人员进行整改。如果不是对我关照的话，他们也可以按照规定制作笔录，向我公司直接开出罚款单。

　　权力缺少监督滋生腐败“蝇贪”成群危害如虎

　　不少刚进入公务员队伍的年轻人，就是被这种风气带坏了，对红包习以为常，没有红包反而觉得不正常。“蝇贪”群出，不仅滋生了“送票子”的畸形社会风气，同时也搅浑了基层公务员队伍，若不及时扭转这种局面，小苍蝇迟早会被养成大老虎。

　　在基层执法检查中，对一个企业多查几次还是少查几次、怎么查、查到了怎么处理，实际上是一种隐性的权力。

　　正如一位行贿人员说：“他们可以通过各种手段卡我。”于是企业“送钱”与“没送钱”、环保部门工作人员“关照”与“不关照”，便成了一道选择题。

　　“只要有权力存在，一旦监督管理不到位，就难免会出现腐败。”一位办案检察官说，“‘蝇贪’单个看来似乎不大，但常常群体性发案，危害不小。”

　　办案检察官认为，基层公务员平时不容易引起社会的关注，加上行受贿又往往限于在企业与工作人员之间，次数较多但数额零散，也造成了基层腐败问题存在着一定程度的发现难、查证难。“例如教育腐败，一般来说，单个家长的行贿金额不会很大，即便抓到受贿者也很难重罚。往往行贿家长又不愿意举报，要找到很多行贿的家长，共同指证同一个受贿者很难。”

　　正因如此，一旦监督长期缺位，势必造成一些潜规则盛行，违法人员胆子越来越大，各种违法违规的形式层出不穷。

　　检察官说，不少刚进入公务员队伍的年轻人，就是被这种风气带坏了，对红包习以为常，没有红包反而觉得不正常。“蝇贪”群出，不仅滋生了“送票子”的畸形社会风气，同时也搅浑了基层公务员队伍，若不及时扭转这种局面，小苍蝇迟早会被养成大老虎。

　　基层公务员直接与企业、群众打交道，是法治政府、廉洁政府的“第一道门面”。在“打虎拍蝇”当中，应当加强对“微权力”的监督约束，杜绝基层“微权力”寻租。这样才能让基层群众真切地感受到反腐带来的清新之风，净化社会风气。