展望

　　下一步或剑指行政垄断

　　到目前为止，大部分反垄断执法都集中在人们耳熟能详的一些企业巨头身上，而真正针对行政垄断的执法不多。十八届三中全会《决定》明确提出将“进一步破除各种形式的行政垄断”，因此，有很多人正在呼吁反垄断执法将“战场”扩围至“政府垄断”和“政府授予的垄断”。近日发改委反垄断局局长许昆林也一度透露，下一阶段反垄断调查工作重点将有所转移，滥用行政权力、排除竞争和地方保护主义将是调查重点。

　　中国推进垄断行业改革是从20世纪90年代中后期开始的，1998年至2002年形成过一个小高潮。那时，民航、电信、电力等试行分拆改组等改革。但是从此之后，垄断行业改革进展缓慢，铁道部门刚刚实行政企分开和政资分开，引入社会资本参与铁路建设运营等工作也刚刚规划或小范围启动。烟草、盐业等部门至今仍然政企不分。

　　中国社会科学院经济学部委员张卓元告诉《经济参考报》记者，改革牵涉利益调整，会触动垄断部门利益，必然会受到既得利益群体的阻挠和反抗。为了推进垄断行业改革攻坚，首先需要有顶层设计，而且必须由非利益相关者从完善新体制要求出发，吸收各方面智慧后科学制定。目前，一些垄断行业如金融、石油、电力、铁路等正在逐步放开竞争性业务，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，大力发展各种形式的混合所有制经济。因此，执法部门需要进一步破除各种形式的行政垄断，依法打击利用行政垄断追逐本部门或本地区甚至官员私利的行为。

　　中国经济体制改革研究会副会长陈剑则表示，要从根本上破除行政垄断，除了更严格的执法调查外，还应当放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域，为民间资本提供大显身手的舞台。这有利于合理定位国有企业职能。对垄断性国企要合理区分垄断性业务和竞争性业务，将竞争性业务分拆引入民间资本，同时加强对自然垄断性业务的政府规制。国企应从竞争性领域逐步收缩，大力发展股权多元化的混合所有制公司，给民营经济提供更大舞台。此外，还应当建立政府和社会资本合作机制，这有助于在基础设施等领域引进更多的社会资金，并提高运营效率。