安全管理体制有待完善

　　缺乏刚性执法权限，监管人手短缺、能力不足

　　今年8月召开的国务院安委会打非治违专项行动已明确要求，加强开发区企业安全监管，对开发区的所有企业，不论内外资、不论所有制、不论大中小，都要一视同仁、从严执法，切实督促企业落实各项安全制度，并全面排查安全生产情况。

　　然而，开发区安全事故频发背后，不仅是发展理念的问题，也反映出开发区安全管理体制的缺陷。

　　“开发区管委会规格往往高于属地政府，且往往实行封闭式管理，给属地安监部门开展执法带来障碍。”黄毅说。据安监总局介绍，目前全国3312个开发区中，有1630个没有设置安监机构；开发区管委会作为派出机构，其所属安监机构也不具备完整执法权限，安全检查以督促整改为主，缺乏刚性执法的震慑力，有的干脆没有执法权。在暗查中随机抽取的浙江27个开发区中，无执法权的有7家，在这些开发区，安监人员从未执过法。

　　“要从根本上解决问题，必须注重体制机制的创新。”黄毅建议，应当明确各类开发区安全监管的责任主体，设立专门的安全生产监督机构，同时对不作为的安监部门进行问责。

　　即便有了安监机构，安监管理也要解决能力不足的问题。“开发区作为产业聚集区，也是滋生事故隐患的集中区，客观上需要加强安监力量，但目前监管人员数量与企业数量完全不成正比。”黄毅告诉记者，目前全国平均每个开发区仅有3名安监人员，刨去日常事务，对企业进行现场执法检查时间严重不足。

　　在萧山经济开发区，区安全科（安全监察大队）只有5名工作人员，企业则有4071家，人均监管企业800余家，监管工作难以全面覆盖。暗查期间，有安监人员诉苦：“我们也想尽办法提高监管水平和效率，但就算每年检查100多家企业，3年才能把企业检查一遍。”

　　新产品、新技术、新设备、新工艺大量涌现的经济开发区，也迫切需要有与之匹配的专业执法能力。令人忧心的是，目前七成以上的开发区执法装备水平差，现场检查多靠“手摸、眼看、耳听、鼻闻”。此外，监管人员以部队转业、社会招聘的“半路出家”者居多，流动性大、经验少。据统计，目前开发区安监人员中，仅47.8%具有相关专业背景，一些监管人员甚至听不懂专家要求、不会下达执法指令、不明白隐患的严重性。

　　对此，安监总局已作出部署，要求各地开发区根据实际情况，合理确定人员配备及装备建设标准，提高人员准入门槛，加强入职培训。此外，还应探索政府和企业购买安全生产服务的方式，引入安全技术或管理服务公司、中介服务机构等第三方专业安全管理力量。

　　破解开发区安全生产的困境，更需要突破开发区自身的局限，转变地方政府的考核机制。在黄毅看来，一是要在招商引资、上项目时严把安全生产关，规划、设计和建设都要遵循“安全第一”，在开发区考核上，要加大安全生产的权重，实行“一票否决”；二是要建立企业淘汰机制，即提高安全准入门槛，大力淘汰高污染、高耗能、高危险的低端产能，关闭取缔非法违法和不具备基本安全生产条件的企业，“这样才能把开发区真正打造成安全发展示范区。”