天津市滨海新区审批局局长张铁军：

　　“一颗印章管审批”

　　推动政府职能转变和公信力的新提升

　　天津市通过把滨海新区政府所有部门的审批职能剥离划转，将碎片化的审批职能集中到一个部门，实行“一颗印章管审批”，推动了政府职能转变和公信力的提升。

一、 审管分离的新格局，使职责更清晰，权力更受制约，让公众感受到政府的“有为”。

　　一是理顺了工作职责。一个部门负责审批，解决了“政出多门、多门一事、互为前置、相互纠缠”等突出问题。二是方便了办事群众。一颗印章管审批，破解了多部门跑腿、长时间等待、低效率审批的体制机制障碍。三是提高了审批质量。审管分离，提升了审批质量和效能。四是强化了制约监督。监管部门在应用审批结果进行市场监管中，同时也对审批工作进行专业化监督，制约和防范审批工作的不作为、乱作为。

二、 行政审批的科学规范，服务内容的周到细致，让公众感受到政府的“贴心”。

　　一是审批权力清单化。制定审批权力清单，并制定成“年度版本”向社会公布，明确政府行政权力边界。二是审批流程科学化。将所有审批事项进行合并、简化和取消，实现审批事项减少，审批流程简化。三是审批标准规范化。制定行政审批标准化操作规程，明确规定动作和禁止动作，限制自选动作。四是绩效考核严格化。对审批服务窗口和工位定人定岗定责定质。五是帮办服务周到化。组建帮办服务队伍，免费为前来办事的群众提供服务。

三、 审批与监管的有效衔接，整体联动运转协调，让公众感觉到政府的缜密。一、信息互通顺畅。二、制度机制坚持。我们建立了重点方面专项会商制度，审查员审核和观察员参与探察制度，实现审批和监管两个独立齿轮的贴近咬合，形成合力。

四、 行政审批制度改革创新实践，使改革红利释放。一是审批规范顺畅。二是运行成本减少，三是审批效率提高。四、投资热情激发。建议在推动审批制度改革过程中，对所有行政许可的表现形式进行统一规范。

　　北京大学政府管理学院教授、常务副院长傅军：

　　从学理角度把握现代政府职能的转变

一、 从学理角度看，传统到现代政府职能的转变，关键是官员、立法者、顶层设计者思维模式的转变，从传统思维模式到现代科学思维模式的转变。现代科学的思维模式就是除经验主义以外，还要加上理性主义、形式逻辑。经验主义的思维方式古今中外都有。理性主义、形式逻辑不是到处可见的，需要高等学校系统的学习。

二、 准确界定现代政府的职能，还需要有超越经验的思想试验。假设没有政府，把没有政府会遇到的困惑列出一个清单，这样政府的作用就变得清晰。

三、 现代政府职能的清单，权力界限及其委托代理的两种不同模式。从学理角度看，政府职能清单的核心内容，除了国防、犯罪问题，还存在信息问题、外部性问题、垄断问题。政府公权应当有一个界限，即法无授权不可为。而市场是私权，法无禁止即可为。权力界限及其委托代理的两种模式的过渡从传统过渡到现在有两种：一种是权力的让渡，百姓把权利交给政府，让政府治理。第二种是从权利让渡到权力契约。你要做你应做的事，没做好怎么办？就可以进行问责。因此，制度安排要透明，才有利于权力契约在真实世界的实行。

四、 公信力最终取决于基于现代思想的制度设计，即准确摆正政府与市场的关系。一个完整的现代市场不仅是产品市场，更重要的是要素市场。现代政府应是人治到法制，再到法治。关键是，这个制度设计要将包括政府和市场的权力界限划得相当清楚。

　　国家行政学院研究员马宝成：

　　解决“监管短板”问题　规范和培育社会组织

　　今年6月至8月，受国务院办公厅委托，国家行政学院参与了关于取消和下放行政审批事项的激发企业和市场活力的第三方评估工作。我结合第三方评估工作中感到比较突出的几个问题，就深化行政审批制度改革方面谈三点建议：

一、 重点解决“监管短板”的问题。我们在第三方评估过程中发现，越到地方、越到基层，监管意识落后、监管能力不足的现象越突出，还有监管手段和方式比较落后的问题。对此建议：一是要统一监管规范。监管规范的统一需要有顶层设计，加强对指导意见的实施细则制定和出台工作。二是要创新监管方式。现在国外普遍流行的监管方式是抽查，而抽查也需要一系列相关的平台做保障，在大数据时代，新技术可以为我们通过信息化加强监管提供良好的办法。三是提升监管能力。主要是从物质层面，特别是基本的设施、设备，包括经费保障方面，加强对基层监管。

二、 重视规范和培育社会组织的问题。我们在调研中发现，社会组织发育不良、公信力不足、能力不足的问题较多。对此建议：一是要尽快出台中介机构管理办法、行业标准，从规范上加强对中介组织的管理。二是加强中介组织，也就是行业协会的自律机制建设。三是建立中介机构评价制度和黑名单制度。

三、 加大取消和下放非经济领域，特别是公共服务领域的审批力度。我们在调研中发现，特别是涉及到一些公共服务，比如基本的养老、医疗、民办教育等，他们也遇到了类似于企业行政审批或非行政许可的事项，增加了创业成本。减少审批事项，主要是减少和取消一些没有必要的评比达标事项。

　　部委回应

　　中共中央机构编制委员会办公室副主任吴知论

　　政府职能转变是本届政府改革工作的重要内容，中央编办主要承担机构调整和行政审批制度改革两项内容。经过两年努力，总共取消下放538项（不含取消评比、达标、表彰项目和行政事业性收费项目）行政审批事项。

　　从取消下放的行政审批事项看，有几个特点，一是涉及投资、创新创业、就业、生产经营等方面的事项有390项，占72%；二是与下放相比，取消占大头，共412项，占77%；三是对已经取消下放的事项，各部门都制定了相应监管机制和事中事后监管措施，确保取消下放工作落实到位。从督查情况看，总体评价良好，但还有一些不理想的地方：一是具体到个人、企业、地方政府，对有的取消下放事项感受不明显；二是保留的事项在审批过程中依然存在脸难看、门难进情况；三是个别地方有变相恢复或者是弄虚作假现象。

　　下一步工作，有四个方面考虑：

一、 继续取消下放行政审批事项。主要是三大类：一是含金量高的，束缚经济发展和经济活力的事项。二是非许可审批事项，明年4月全部取消。三是全面清理中央设定、地方实施的行政审批事项，对不符合改革方向和地方实际的，予以取消。

二、 规范行政审批行为。目前已经草拟了一个规范性文件，正在征求意见，准备明年初下发。明年开始重点抓好在批事项的审批改革，规范审批行为，改变“依然如故”的问题，让社会各方面切实感受到行政审批改革的效果。

三、 研究推行权力清单和责任清单制度。国务院各部门也要有权力清单和责任清单，目前正在做前期研究，准备明年陆续推出。

四、 对已经取消下放的国务院各部门行政审批事项进行督查，防止变相恢复、弄虚作假。

　　国家发展和改革委员会副主任胡祖才

　　去年以来，发改委主动转变职能、简政放权，取得了新进展。主要包括：

一、 行政审批事项大幅减少。去年以来取消和下放了44项企业投资项目核准、生产经营活动许可、资质资格认定等审批事项。下一步将继续减少行政审批事项。

二、 核准制度改革取得新突破。一是修订政府核准的投资项目目录，使中央层面核准的项目共计减少了76%。二是深化涉外经济体制改革。外商投资项目由全面核准改为普遍备案与有限核准相结合，实行备案管理的超过95%。境外投资项目除敏感国家和地区、敏感行业外，一律取消核准改为备案。开通全国境外投资网上备案系统。三是研究提出了精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案。

三、 加强纵横联动协同监管。一是2013年在全系统印发了《对取消和下放行政审批事项加强后续监管的指导意见》。二是联合国土、环保、住建、银监等部门印发了《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》。三是研究起草了《关于建立企业投资项目纵横联动协同监管机制的通知》，明确监管内容，落实监管责任，创新监管方式。

四、 推动行政审批规范运行，使保留的审批事项做到透明、规范。一是公布目录清单。二是强化制度建设。三是实行网上审批，将廉政风险防控监管嵌入审批办理过程。四是建设政务服务大厅，统一接收、统一答复，在线运行，实现阳光审批、政务公开、主动服务。

　　会后我们会结合委员们提出的意见建议，积极推进相关工作。