原标题：“一封信”引发的“蝴蝶效应”

　　由“点”及“面”破解养老“难题”

　　国有企业退休人员养老金的提高，改善了这一群体的生活状况。然而，随着中国快速迈进老龄化社会，还应从更高层次，更广视野破解这一“难题”。2006年，九三学社中央副主席赖明提出“以房养老应对‘未富先老’”。这一提案引起社会广泛关注，一些金融机构、企业乃至一些地方政府纷纷试水“以房养老”模式，从实践中发现问题，使之更加完善；2007年，九三学社中央《关于完善我国基本养老保险制度的几点建议》中提出，将农民工一步到位纳入城镇职工养老保险体系；2008年，九三学社中央提出《关于加强中国特色养老保障体系建设的建议》；2009年，九三学社中央提出《关于建立我国新型农村社会养老保险制度的建议》。2010年，九三学社中央提出《关于加快转型期养老服务业发展的建议》；2013年,九三学社中央副主席赖明就“养老服务业发展问题”进行调研，指出要总体规划发展养老事业，制定养老行业标准，引入社工组织，培养专业养老服务人才。2014年12月，九三学社中央以“当前我国健康养护中的科学问题”为主题，在京召开第三次科学座谈会。韩启德指出，要从科学上加强研究，培养老龄养护人才，理清政府职能和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　1997年,国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。决定中明确规定社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。但是，企业与机关事业单位实行不同养老制度，即“双轨制”养老制度。这一“双轨制”因为养老目标设定、养老待遇计发办法、资金来源、调整增长机制等“五不同”导致二者间养老待遇差距拉大，相同工龄、资历、职称的企业退休人员养老金往往仅为机关事业单位同类人员的1/2—1/3。

　　在民意的迫切要求下，养老金并轨制度“千呼万唤始出来”。2014年，国务院发布《事业单位人事管理条例》。条例规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。难能可贵的是，《条例》对事业单位岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、奖惩及争议处理、工资福利和社会保险等人事管理主要环节作出了明确规定，是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。2014 年也因此成为养老金并轨破题之年。

　　2015年1月，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革；同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。3153 万机关事业编制人员参加社保，涉及全国 111 万个机关事业单位，可以说意义重大、影响深远，开启了养老金改革历史的新起点，描绘了养老金改革的新蓝图。

　　“一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起美国德克萨斯州的一场龙卷风”。九三学社“一封信”引发养老金改革的“蝴蝶效应”表明，一个微小的机制，只要正确指引，经过一段时间的努力，将有可能产生巨大连锁效应。