产业升级转移：北京定位不变，天津有调整

　　除了交通连接的硬件建设之外，产业的升级转移是京津冀协同发展的另一个重点。

　　京津冀地区面积21.6万平方公里，人口1.1亿人，占中国960万平方公里总面积的2.3%，占13.7亿总人口的8%。一直以来，京津冀许多产业同质化竞争严重，尤其是工业与制造业企业，在京郊、天津和河北都广泛分布，缺乏有效协调。

　　首都经济贸易大学教授祝尔娟表示，通过相关模型计算，可以看出，京津和京冀的产业结构相似度远低于津冀，表明目前京津和津冀间优势产业重合度较高，存在严重的产业趋同的竞争倾向。

　　纵观京津冀，产业结构布局并不完善。有统计显示，目前在京津冀三地的产业结构中，北京70%到80%为第三产业，高度聚集了科技和金融产业；天津则是第二产业和服务业均接近50%；而河北则仍有将近12%的农业，近50%的第二产业。

　　在区域经济发展、环境治理协同进行的当下，河北面临着远远高于其他两个地区的环境治理和产业升级压力。

　　受访专家告诉记者，此次《规划纲要》将突出强调三地的错位发展。肖金成告诉《中国经济周刊》记者，北京的定位没有变化，仍保持2014年2月中央确定的北京的新定位，即政治、文化、国际交往、科技四大中心。天津市在京津冀协同发展中的定位，是一个基地三个区，即全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。而这个定位和之前对天津的定位有所区别，“过去明确天津市是中国北方的经济中心、国际航运中心和国际物流中心、现代制造业基地。现在除了北京是四个中心，其他都是基地和试验区、示范区、先行区。”肖金成说。

　　关于河北定位，薛维君告诉《中国经济周刊》记者，也是一个基地三个区，即全国现代商贸物流重要基地，全国产业转型升级试验区，全国新型城镇化和城乡统筹示范区，京津冀生态环境支撑区。

　　从去年北京市与河北省的负责人在两省市工作交流座谈会上签署了7份区域协作协议及备忘录，或许可以看到河北承接首都外移产业的思路。有媒体报道称，2014年7月31日，北京与河北省签署的7份合作协议及备忘录，分别为《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》《共建北京新机场临空经济合作区协议》《共同加快张承地区生态环境建设协议》《共同加快推进市场一体化进程协议》《共同推进物流业协同发展合作协议》《交通一体化合作备忘录》等文件。备忘录中主要涉及到商贸物流、生态等产业。

　　李国平表示，北京疏解非首都功能，对河北的机会比较多，尤其是紧邻北京的河北区县比如沧州、燕郊等受益会比较大。“比如，以前的工业项目都希望进京，北京要了河北就要不到；现在要疏解，北京自然就不能要，所以一些适合制造业发展的工业项目，要找一个物流条件好的地方，可能就去沧州。”