全国政协委员,海南省政协副主席陈莉:

加强消防专业技术人才队伍建设的稳定性

随着社会经济快速发展和消防机构职能的拓展,要求消防监管、灭火救灾、抢险救援的从业者必须具备与社会发展相适应的专业技能和经验。

我国消防实行“防”与“消”相结合管理体制,武警现役消防部队是消防主要力量。我国武警消防员两年的服役期限里,实训水平跟不上新型技术和设备更换速度。现役部队的专业人士在二次择业时大多选择放弃专业,人才流失普遍。消防专业技术人才队伍建设存在短期行为,影响了实践经验的积累、技术水平的提高。

武警消防监督部门和政府安监部门的交叉、重复管理,消防监管的多头审核、多头验收,不仅给被审核单位的申报带来了不便,影响了行政效率,也为一些腐败分子提供了索贿机会。为此,建议:

一是建设稳定的专业技术人才队伍。建议加强消防专业技术人才队伍建设,增加学习培训机会,适当增加编制,着力培养适应新时期需要的、具有科学专业技能和丰富消防经验的专业技术人才队伍。建议根据我国国情,适当延长武警消防员的服役年限,保持一定时间内队伍的相对稳定,提升科学灭火救援水平。

二是改革消防监督管理模式。建议消防审批和其他预防性工作改由各地安监部门及相关职能部门负责,灭火救援由武警消防部队担当。武警消防部队的经费由国家支出,地方监管部门的经费由地方支出。消防部队成立抽查及监督机构,灭火救援与消防审核验收形成相互监督和制约体系,改变消防执法队伍重复交叉管理的模式。努力培养出一支支防火监督和工程建审的专业队伍。

三是增加投入。增加学习培训、消防设施建设等的投入,推动我国消防事业向高科技化、专业化、多功能化方向快速发展。

全国政协委员,中国人民银行重庆营业管理部党委书记、主任,国家外汇管理局重庆外汇管理部主任白鹤祥:

改消防专业技术人员现役制为职业制

随着现代消防需求的快速增长,建设工程消防设计审核和消防验收专业人员匮乏等人才队伍建设问题日益突出,这直接源于两个“错配”,即:现役制下消防人员投身消防事业的期限限制,与社会对消防长期持续的需求之间存在期限错配;现役制的军事制度属性,与消防的行政管理属性之间存在制度错配。主要表现为:

一是与人才队伍建设的规律相违背。受服役期限限制,专业技术人员“成熟一批,流失一批”,消防队伍能力和经验的培养一次次“从零开始”,不仅专业技术人员的知识技能难以达到较高水平,而且造成人才培养资源的浪费。

二是造成部队资源与社会资源相脱节。一方面,消防人才队伍建设未能充分利用社会资源。人员主要依靠征兵,较少吸收更高文化层次人员;培训渠道窄,主要依靠两三家部队院校开展系统培训或在部队进行短期培训,较少有高校开设消防专业。另一方面,专业技术人才取得的专业技术职称退伍后不被地方直接承认,部队培养的人才未能被社会充分合理利用。

三是难以形成人才队伍应有的归属感和事业心。现役制下的绝大多数消防官兵消防生涯短暂,二次就业的后顾之忧始终存在。

四是军事化管理降低了消防事业对人才的吸引力。

基于现役制存在的上述弊端,建议修改消防法等法律法规,改现役制为职业制。并在消防职业资格的取得、人员管理、薪酬待遇、教育培训等方面进行系统的顶层设计,以提高消防人员专业性,提升救援效果,降低消防人员伤亡率,促进消防经验的积累和传承,建立起一支符合现代消防需要的专业化、科学化、信息化的人才队伍。

全国政协委员,北京锦绣投资有限公司董事长管飞:

发展志愿消防队伍 树立全民消防理念

发动社会力量,发展志愿消防,树立全民消防理念,是消防安全的必然要求,也应成为未来消防工作的重点。

2014年,云南丽江古城依托民间消防公益组织“丽江市消防公益促进会”,大力倡导“救他人火,帮自家忙”的全民消防理念。丽江志愿消防队伍把古城志愿力量由点、线、面连接起来,形成一张强有力的初期火灾防控网,已取得一定效果。在国外,特别是在小城镇和乡村,志愿消防队伍也已成为重要消防力量。根据丽江实践,借鉴国外经验,建议大力发展志愿消防,尤其是在古城镇和乡村推广丽江经验。

一、 完善法律法规。建议修订消防法,明确志愿消防队伍的法律地位、志愿消防队伍与志愿消防队员和服务对象的法律关系、志愿消防队伍的激励和保障、志愿消防队员的权利和义务,维护志愿消防队员合法权益。国务院法制办、民政部等部门加快志愿服务条例立法。

二、 倡导和推动社会参与。建议以发动全社会力量参与中国志愿消防建设为宗旨,发起全国性社会公益活动———中国志愿消防计划,在公安部消防局领(指)导下开展工作。中央文明办、民政部、公安部等部门及时总结和宣传各地志愿消防发展经验,将其纳入全国“119”消防奖表彰范围。