国企肌体健康须内外兼治，多部门配合是惩治贪腐有效路径

　　由审计署挖出的一汽大众销售公司贪腐线索，在随后几年间进一步发酵。

　　4年间，反腐风暴持续波及一汽集团。紧随静国松落马的，还有包括副总经济师周勇江、副总经理安德武、销售公司总经理李武、副总经理石涛在内的多名高管，或锒铛入狱，或被立案调查。

　　今年3月15日，一汽集团“掌门人”——董事长、党委书记徐建一亦因涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

　　引发这一系列地震的“静国松案”，堪称近些年治理企业商业贿赂、打击经济犯罪的典型案例。有监察部办案人员评价：此案的查处，在一汽集团最高管理层震动很大，对一汽集团采取有利、有效措施，加强营销业务、组织人事和廉洁从业管理，加强企业制度建设，起到重要的助推作用。

　　“一把手权力过大，企业内部控制体系失效，是造成此类大型国企贪腐案的直接成因。”有关专家在接受中国青年报记者采访时表示，归根结底，所有贪腐问题都因为对权力的约束和监督缺失。“约束”来自内部，需要健全的管理制度；“监督”既来自企业内部的控制机制，也来自外部的监管，包括上级企业和主管部门。

　　大型国企，无一不拥有丰厚的优质资源，在市场中占据举足轻重的地位。这些不完全由市场决定，但无论是对内部管理人员，还是面对外部需求，这种资源的诱惑力不言而喻。

　　有关专家表示，内部约束——国企内部，优质资源由少数管理者控制、调配和使用，一旦没有健全的制度，靠个人约束肯定不行。健全的内部管理体系，应该是“分权”，而后依据规章制度，实现权力之间的相互制约，才能降低违规犯罪的可能性。

　　他认为，目前存在的普遍问题，就是很多国企虽有完善的规章制度，但在执行中却形同虚设、流于形式，有的政策执行只对下、不对上，出现规则执行的“灰色地带”；有的高层管理者或一权独大，或伸手过长，导致权力过于集中，如果外部监管再跟不上，重大的贪腐就会趁机滋生。

　　据他介绍，外部监督——从现有体制上，中央纪委、监察部、审计署、巡视组等不同的监督主体，分别依据各自的监督职能从不同角度履行防范和治理腐败的职责。近几年，各部门不断加大反腐力度，“把权力关进制度的笼子”，成效显著。

　　他说，“内部约束”和“外部监管”必须同时加强。因为纯粹的外部监督不是解决问题的根本途径。“就像一个人，天天去医院看病，也不能保证身体内部的绝对健康。”但“外部监管”最终也是为了促进内部的有效约束。

　　他认为，根据“依法治国”和“国家治理现代化”的要求，一个更加全面、有效的监督网络也正在我国逐步构建完善，包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等在内的多种方式，正在共同构建一个更加完善、更加有效的监督体系，科学有效地对权力运行进行制约和监督，增强监督合力和实效。记者 孙海华