原标题：聚焦信访改革两年：一些干部“一句话把人赶到北京”

　　“您的事情，已经不属于这里了。按照中央最新要求，您可以选择诉讼、复议等渠道。”日前，记者来到广东省深圳市福田区信访局，刚进门就看到一位工作人员正在给上访群众做耐心的解释工作。仔细打听，这位工作人员还是一名律师，旨在运用“第三方”的身份，更好地与上访群众交流沟通。

　　变化来自于近两年来的信访制度改革，特别是根据涉法涉诉信访改革要求，要明确实施诉讼与信访分离制度。为此，广东省深圳市福田区信访局专门开设了访前法律工作室，并以政府购买法律服务的方式，聘请律师前来对每位来访群众提供法律服务。经过律师的访前甄别后，属于信访部门受理范围的，转由接访人员接谈、受理和转办；不属于的，律师则会进行法律解释，并引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法律程序处理问题，实现了来访事项的依法分流。

　　广东省深圳市福田区的变化，只是全国信访制度改革的一个缩影。党的十八届三中全会明确提出推进信访制度改革。两年来，全国范围内的信访改革迈出了坚实步伐。

　　日前，全国信访工作制度改革交流推进会在广东深圳举行。与会人士纷纷表示，信访制度改革喜中见忧，仍需重点突破。

　　信访不是啥都能装的筐

　　●已有25个中央部委出台或基本形成“清单”，划定信访部门权责界限

　　丁某1982年从哈尔滨停薪留职后，便来深圳再就业了，可退休时发现因工作调动手续不全，无法领取退休金。为此，他到处反映自己的问题。深圳市福田区信访局受理丁某的案件后，一边派人赴哈尔滨调查，一边又聘请律师分析案情，在确定属于涉诉案件后便引导其到法院，并成功通过司法途径解决了问题。

　　一段时期以来，信访工作权责不清，被人戏称为“信访是个筐，啥都往里装”。有法律专家认为，司法作为社会公正的最后一道防线，过去以信访这种行政方式来处理涉法涉诉问题，既造成矛盾纠纷无法在制度上被终结，更容易让老百姓形成“信访不信法”的思维，对老百姓的法律意识、整个国家的司法权威会带来负面影响。

　　有鉴于此，本轮信访制度改革的一个重头戏就是“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”。2013年1月召开的全国政法工作会议，将涉法涉诉信访工作改革作为当年重点工作之一，信访工作制度改革也由此启动。改革就是要厘清信访工作的边界，把不适合用信访解决、不属于信访范畴的事项“请出去”，同时把信访的分内事好好管起来。这就需要明确划定信访部门权责界限。目前，中央37个部委中已有25个出台或基本形成清单，公安部、民政部、人社部等5个部委已出台规范性文件。地方信访立法方面也取得突破，《广东省信访条例》去年颁布实施，山东、河北等省信访立法工作正在加紧推进。

　　“非访”问题谁来解决？

　　●出于“怕事”的心理而不敢积极作为，造成信访与公安在职能上的“错位”

　　“信访部门不直接解决信访问题，只是推动信访问题解决的组织者和协调者。”会上，一位在国家信访局长期从事信访接待的工作人员说，“信访要回归法治轨道，就要先给自己定好位，不能‘越俎代庖’，而是要把责任落实到有权处理信访问题的部门，通过对其通报和考核来推动信访问题的解决。”

　　一位地方信访局长表示，信访改革的不易有诸多原因，其中之一就在于一旦深入下去，“就会改到别人家里去”。

　　记者了解到，从当前信访形势看，突出问题仍然比较集中，城乡建设、劳动社保、国土资源、农村农业等问题仍然能够占信访总量的60%以上。而在这些问题的反映渠道上，“非访”是会上各地讨论较多的一个问题。

　　“非访”是指非正常上访，信访人往往采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级上访等形态出现，影响党政机关办公秩序，损害社会秩序。与会人士认为，信访部门的职能范围仅限于处理通过合法方式表达的合理诉求，但“非访”并非是真正意义上的“信访”，而是涉嫌破坏社会秩序的极端行为，信访部门既无权限、也无能力解决，理应由当地公安部门出面处理。对此，无论是治安管理法、信访条例或是公安部出台的文件，都要求对于涉嫌违法的非访行为予以处理。

　　然而据记者了解，有一些政府部门出于“怕事”的心理而不敢积极作为。有观点认为，这种现象造成了信访与公安在职能上的“错位”：明明是非访涉嫌治安问题，但事实上却让信访局长出面解决，结果即使问题在短期内得到了平息，但从长远看却为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的社会心理提供了滋生土壤。

　　国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴表示：“对各种社会矛盾、各方面的诉求认真梳理分析，严格区分不同情况，既要依法按政策解决和化解，又要防止以闹求决，以访谋利等现象发生。”