建议：壮大扶贫队伍，强化政策支持

　　针对上述存在的问题，笔者认为，应当从以下七个方面着手解决：

　　一是扶贫机构要有超强执行力。针对目前扶贫攻坚的艰巨任务，建议连片扶贫区市级机构不宜归入事业编制，县级扶贫办主任由常务副县长兼任；为保证扶贫工作有效推动，扶贫工作应纳入县级工作一票否决制。

　　二是要实施科学规划，加强扶贫队伍建设是扶贫工作的要点。俗话说“好钢要用在刀刃上”，要将有限的资金用好，从根本上改变贫困地区的面貌,关键是要有针对不同对象的、可持续的、科学的扶贫规划与办法，只靠政府部门或“扶贫办”决策是很难做到的，特别需要各行专业人士参与，如，林业、农业、畜牧、交通、水利、城建等。扶贫款项中应该有专项资金用于该规划方面。我们在调研中普遍感到，没有非常科学的、有针对性的扶贫规划是扶贫工作的软肋。所以要加强连片特困地区扶贫队伍建设，以各种方式让社会各类人才加入，集贤力才能建大业。

　　三是要把改善农业生态环境列为扶贫工作的首要任务。吕梁山区多为干旱贫瘠坡耕地，多年来农田基本建设停滞，大多连机耕道都没有，落后的农业生产方式如何提高？扶贫要长久，良田不能少。建议要弘扬大寨精神，以坡地改梯田，填沟造良田，发展水浇地、修建机耕道为抓手，实现扶贫地区农业生态环境建设的根本改变。

　　四是大力改造生态林。国家退耕还林政策实施以来，吕梁山区营造了相当面积的生态林，大多为刺槐，虽对生态环境有一定改善，但是基本上没有多大经济效应。靠山不吃山，贫困依旧在，实在是退耕还林中一件很尴尬的事。因此建议实施生态林提质换树工程，逐步种植干果类，如核桃、榛子等或耐旱类，如皂角等经济树种替换低效生态林。

　　五是将山西吕梁连片贫困区纳入国家重点光伏扶贫区。山西省将光伏扶贫作为支持无劳动能力深度贫困人口兜底脱贫的重大工程。共引导企业投资16亿元，建设总规模200MW地面集中光伏扶贫电站12座；省、市、县三级财政出资8820万元，开工建设村级分布式光伏电站107座。建议将山西省纳入贫困区村级分布式光伏电站和户用光伏扶贫的重点区域。国家发改部门应出台扶持贫困地区光伏产业具体的扶持补贴政策，增加山西光伏扶贫建设指标，并加大资产性收益扶贫资金支持力度。

　　六是易地扶贫搬迁的土地政策支持。山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，担负先行先试任务，建议在易地扶贫搬迁中重点解决土地支持政策方面的问题：一是城镇化安置的扶贫移民新区享受国家棚改区用地政策，以政府划拨方式供地，其中20%土地可以用于商业开发，补助贫困户和基础设施建设；二是调整城乡土地增减挂钩改革政策，使之能够跨县（区）实施、乃至全省域实施，以达到土地增值收益的最大化。

　　七是金融扶贫富民工程要有特殊政策。为有效解决贫困地区发展特色优势产业资金短缺问题，山西省启动实施“金融支持特色产业发展富民扶贫工程”，但是由于金融机构过于严格的放贷规定，导致扶贫困农户获贷难、小额信贷投放目标发生“漂移”。为此，提出如下建议：一是从国家层面出台政策，保障有贷款需求的贫困人口无担保、无抵押贷款；二是以人民银行牵头，完善主动授信体系，根据贫困人口劳动能力大小等因素，顶层设计主动授信体系，鼓励贫困农户贷款。（作者系山西省政协副主席、九三学社山西省委主委）