新华社北京9月28日电关于完善人民检察院司法责任制的若干意见

　　为更好地保障人民检察院依法独立公正行使检察权，提高司法公信力，现就完善人民检察院司法责任制提出如下意见。

一、 目标和基本原则

1. 完善人民检察院司法责任制的目标是：健全司法办案组织，科学界定内部司法办案权限，完善司法办案责任体系，构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制，做到谁办案谁负责、谁决定谁负责。

2. 完善人民检察院司法责任制的基本原则是：坚持遵循司法规律，符合检察职业特点；坚持突出检察官办案主体地位与加强监督制约相结合；坚持权责明晰，权责相当；坚持主观过错与客观行为相一致，责任与处罚相适应。

二、 健全司法办案组织及运行机制

3. 推行检察官办案责任制。实行检察人员分类管理，落实检察官员额制。检察官必须在司法一线办案，并对办案质量终身负责。担任院领导职务的检察官办案要达到一定数量。业务部门负责人须由检察官担任。

4. 健全司法办案组织形式。根据履行职能需要、案件类型及复杂难易程度，实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式。

　　独任检察官承办案件，配备必要的检察辅助人员。

　　检察官办案组由两名以上检察官组成，配备必要的检察辅助人员。检察官办案组可以相对固定设置，也可以根据司法办案需要临时组成，办案组负责人为主任检察官。

5. 审查逮捕、审查起诉案件，一般由独任检察官承办，重大、疑难、复杂案件也可以由检察官办案组承办。独任检察官、主任检察官对检察长（分管副检察长）负责，在职权范围内对办案事项作出决定。

6. 人民检察院直接受理立案侦查的案件，一般由检察官办案组承办，简单案件也可以由独任检察官承办。决定初查、立案、侦查终结等事项，由主任检察官或独任检察官提出意见，经职务犯罪侦查部门负责人审核后报检察长（分管副检察长）决定。

7. 诉讼监督等其他法律监督案件，可以由独任检察官承办，也可以由检察官办案组承办。独任检察官、主任检察官对检察长（分管副检察长）负责，在职权范围内对办案事项作出决定。以人民检察院名义提出纠正违法意见、检察建议、终结审查、不支持监督申请或提出（提请）抗诉的，由检察长（分管副检察长）或检察委员会决定。

8. 检察长（分管副检察长）参加检察官办案组或独任承办案件的，可以在职权范围内对办案事项作出决定。

9. 以人民检察院名义制发的法律文书，由检察长（分管副检察长）签发。

10. 检察长（分管副检察长）有权对独任检察官、检察官办案组承办的案件进行审核。检察长（分管副检察长）不同意检察官处理意见，可以要求检察官复核或提请检察委员会讨论决定，也可以直接作出决定。要求复核的意见、决定应当以书面形式作出，归入案件卷宗。

　　检察官执行检察长（分管副检察长）决定时，认为决定错误的，可以提出异议；检察长（分管副检察长）不改变该决定，或要求立即执行的，检察官应当执行，执行的后果由检察长（分管副检察长）负责，检察官不承担司法责任。检察官执行检察长（分管副检察长）明显违法的决定的，应当承担相应的司法责任。

三、 健全检察委员会运行机制

11. 提高检察委员会工作法治化、民主化、科学化水平，发挥检察委员会对重大案件和其他重大问题的决策、指导和监督功能。检察委员会讨论决定的案件，主要是本院办理的重大、疑难、复杂案件，涉及国家安全、外交、社会稳定的案件，下一级人民检察院提请复议的案件。

12. 检察委员会由检察长、副检察长、专职委员和部分资深检察员组成。

13. 检察官可以就承办的案件提出提请检察委员会讨论的请求，依程序报检察长决定。

　　l4.检察委员会对案件进行表决前，应当进行充分讨论。表决实行主持人末位表态制。检察委员会会议由专门人员如实记录，并按照规定存档备查。

15. 完善检察委员会决策咨询机制。建立健全专家咨询委员会、专业研究小组等检察委员会决策辅助机构。检察委员会讨论案件，可以邀请有关专家到场发表咨询意见。

四、 明确检察人员职责权限

16. 检察长统一领导人民检察院的工作，依照法律和有关规定履行以下职责：

　　（一）决定是否逮捕或是否批准逮捕犯罪嫌疑人；

　　（二）决定是否起诉；

　　（三）决定是否提出抗诉、检察建议、纠正违法意见或提请抗诉，决定终结审查、不支持监督申请；

　　（四）对人民检察院直接受理立案侦查的案件，决定立案、不立案、撤销案件以及复议、复核、复查；

　　（五）对人民检察院直接受理立案侦查的案件，决定采取强制措施，决定采取查封、扣押、冻结财产等重要侦查措施；

　　（六）决定将案件提请检察委员会讨论，主持检察委员会会议；

　　（七）决定检察人员的回避；

　　（八）主持检察官考评委员会对检察官进行考评；

　　（九）组织研究检察工作中的重大问题；

　　（十）法律规定应当由检察长履行的其他职责。

　　副检察长、检察委员会专职委员受检察长委托，可以履行前款规定的相关职责。

17. 检察官依照法律规定和检察长委托履行职责。

　　检察官承办案件，依法应当讯问犯罪嫌疑人、被告人的，至少亲自讯问一次。

　　下列办案事项应当由检察官亲自承担：

　　（一）询问关键证人和对诉讼活动具有重要影响的其他诉讼参与人；

　　（二）对重大案件组织现场勘验、检查，组织实施搜查，组织实施查封、扣押物证、书证，决定进行鉴定；

　　（三）组织收集、调取、审核证据；

　　（四）主持公开审查、宣布处理决定；

　　（五）代表检察机关当面提出监督意见；

　　（六）出席法庭；

　　（七）其他应当由检察官亲自承担的事项。

18. 主任检察官除履行检察官职责外，还应当履行以下职责：

　　（一）负责办案组承办案件的组织、指挥、协调以及对办案组成员的管理工作；

　　（二）在职权范围内对办案事项作出处理决定或提出处理意见。

19. 业务部门负责人除作为检察官承办案件外，还应当履行以下职责：

　　（一）组织研究涉及本部门业务的法律政策问题；

　　（二）组织对下级人民检察院相关业务部门办案工作的指导；

　　（三）召集检察官联席会议、对重大、疑难、复杂案件进行讨论，为承办案件的检察官或检察官办案组提供参考意见；

　　（四）负责本部门司法行政管理工作；

　　（五）应当由业务部门负责人履行的其他职责。

20. 检察官助理在检察官的指导下履行以下职责：

　　（一）讯问犯罪嫌疑人、被告人，询问证人和其他诉讼参与人；

　　（二）接待律师及案件相关人员；

　　（三）现场勘验、检查，实施搜查，实施查封、扣押物证、书证；

　　（四）收集、调取、核实证据；

　　（五）草拟案件审查报告，草拟法律文书；

　　（六）协助检察官出席法庭；

　　（七）完成检察官交办的其他办案事项。

21. 省级人民检察院结合本地实际，根据检察业务类别、办案组织形式，制定辖区内各级人民检察院检察官权力清单，可以将检察长的部分职权委托检察官行使。各省级人民检察院制定的权力清单报最高人民检察院备案。