从“四位一体”到“五位一体”，让新理念带动新发展

　　用五年规划引领经济社会发展，是中国特有的战略模式。

　　“十二五”作为引领2011年至2015年发展的规划，具有承前启后的关键作用：从经济高速增长到中高速增长的新常态，中国经济发展模式出现深刻转变，自上世纪80年代起就开始讨论的集约发展、绿色发展、内涵发展、创新发展在“十二五”时期真正拉开大幕，中国的改革开放也开始向前所未有的深度和广度拓展。

　　其中，以绿色发展为代表的生态文明建设在这五年尤为引人瞩目。“既要金山银山，也要绿水青山”、“绿色GDP”、“美丽中国”等理念在这五年更加深入人心。

　　理念的转折，其实是执政理念转折的基础，绿色发展作为一个重要理念，已经被列入“十三五”规划的建议稿中。

　　在推动这些理念被广泛接受的过程中，人民政协起到了非常重要的作用。

　　2013年6月，十二届全国政协成立后召开的第一次专题议政性常委会就把选题定为“大力推进生态文明建设”。会议提出的建议包括要坚持规划先行、综合施策，尽快研究制定国家层面的总体规划；要有目标，对群众关注、反映强烈的重大问题提出明确的治理目标和时限要求；要有措施，需要研究出台针对性和操作性强的配套政策措施；要有责任，要强化政府责任，落实企业责任，激发全社会的责任；要有监督，最有效的监督是群众的监督，同时强化环保等职能部门的监管作用，逐步完善生态文明建设法律体系，强化执法和司法，为生态文明建设提供有力的长效机制和坚实的法治保障。在日前出台的《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中，这些建议均得到了很好的回应。

　　其实，全国政协历来高度重视环境保护和生态文明建设，围绕我国大江大河的生态保护问题多次开展视察调研，大气污染防治、荒漠化治理等等经常成为委员们建言献策的热点。

　　今年6月，全国政协围绕“十三五”规划的制定召开专题议政性常委会，为了筹备这次会议，全国政协办公厅及各专门委员会组织了多项视察调研活动，其中有关生态文明建设的主题占了很大一部分，其中主题功能区建设是特邀常委视察团的题目，全国政协每年只安排两次特邀常委视察团，所选题目都是当年全国政协要重点关注的内容，选择这个主题足见全国政协对生态文明建设问题的重视。视察团对主题功能区建设在顶层设计、多规合一等方面提出了意见建议，得到中央领导的批示。在“十三五”规划建议稿中，这些内容都有明确表述，体现了政协建言的质量。

　　从“四位一体”到“五位一体”，是中国特色社会主义事业总体布局的一次调整，调整的背后是发展理念的变迁，人民政协持续的关注建言在这一变化中也起着不可替代的作用。

　　让人民对美好生活的向往成为我们的奋斗目标

　　三年前，习近平总书记提出中华民族伟大复兴的中国梦，从那时开始，梦想之光便照耀在每一个中国人的心中。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，掷地有声的宣言，表现了中国共产党执政为民的情怀。

　　“人民群众过上美好生活的愿望给我们履职尽责提出了新的要求”，发自肺腑的承诺，映照着人民政协履职为民的肝胆。

　　经济下行压力加大，但民生保障力度不减反增，各项民生投入不断上扬。“十二五”期间，中央财政安排城乡低保补助资金超过4800亿元；财政收入用于民生的比例提高到70%以上；2011至2014年，全国已开工建设保障房3230万套……保基本、兜底线、广覆盖，民生保障网不断织密织牢。

　　这些成绩的背后，也饱含着人民政协履职为民的智慧。

　　翻开全国政协“十二五”期间的履职表，关注民生、建言民生是其中最密集的安排：

　　为革命老区人民同步小康献计出力。2013年和2014年，全国政协提案委员会以重点提案督办的形式，推动珠江-西江经济带和左右江革命老区经济带上升为国家战略，有力推动了革命老区经济发展，让老区人民在与全国人民同步小康的进程中快速前行。

　　让建筑工人工伤问题不再成困扰。从2014年开始，全国政协连续跟踪调研建筑工人工伤问题，并通过召开双周协商座谈会的形式，对此问题进行高层次的协商，推动建筑工人工伤保险的缴纳，让建筑工人告别流汗又流血。

　　把文化送达群众家门口。基层公共文化体系建设是满足基层人民群众富裕起来后精神需求的重要保证。全国政协通过连续调研、送文化下乡、召开专题协商会等形式，力促基层公共文化服务均等化，让老百姓在家门口就能享受到文化大餐。

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　　其实这些履职的背后，能够看到人民政协与国家一起跳动的脉搏：区域经济协调发展、公共文化服务体系建设……这些都是“十二五”期间国家重点推进的工作。

　　在“十三五”规划建议稿中，共享发展的理念核心就是增进人民福祉，这里边包含的公共服务、脱贫、教育、就业、收入分配、社保、卫生、人口等规划内容，件件指向民生。而回顾全国政协2015年的履职，发现这些内容均有涉及，有的是调研内容，有的是双周题目，有的是专题协商会关注所在，有的是常委会所议之事，在这其中，委员们所提的意见建议在“十三五”规划建议稿均由体现，人民政协智力密集的优势得到集中展示。

　　今天，全国政协常委和委员们将又一次聚首北京，围绕贯彻落实中共十八届五中全会精神展开头脑风暴，其中一项重要内容就是围绕中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提出意见，对于他们的真知灼见，我们热切期待着！