这是一种实践和探索——

“安民之道，在于察其疾苦”，实施精准扶贫、精准脱贫，因乡因族制宜、因村施策、因户施法，扶到点上、扶到根上

伟大的事业之所以能蓬勃向前，往往是因为在一些关键时点，发生令人惊叹的创新与变革。

到2020年解决最后7000多万群众绝对贫困问题，既是一道世界性难题，更是人类发展史上前所未有的考验。

非常之目标，当有非常之举措。

“抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。”2013年11月3日，湖南省花垣县，面对新时期扶贫形势，习近平总书记突出强调了“精准扶贫”的战略构想。

这一立足于中国贫困地区实际的创新理念和伟大创举，成为指导我国新时期扶贫开发事业的战略思想。此后的多个场合，习近平总书记深入阐述了精准扶贫的深刻内涵——

“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”

“建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上、扶贫扶到家。”

“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。”

创新体现在顶层设计中——

改革考核机制。中央明确提出，贫困县考核“由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变”。贵州、甘肃、河南、海南、云南5省已经进一步出台针对当地实际的贫困县考核办法，贫困地区处处喷涌着扶真贫、真扶贫的热潮。

整合扶贫资金。扶贫项目渠道不同，点多面广，“遍撒胡椒面”解决不了大问题。中央不断改革财政扶贫资金管理使用方式，让不同渠道的资金“拧成一股绳”，发挥扶贫开发综合效应。

挖掘内生动力。扶贫要扶志，贫困地区发展既要政策扶持，也要靠内生动力。中央在各项扶持政策进一步向贫困地区倾斜的基础上，又向全国12.8万个贫困村选派40多万名“第一书记”，带领困难群众找出路、想办法，向贫困发起“最后一战”。

阻断贫困传递。扶贫先扶智，治贫先治愚，把贫困地区孩子培养出来，是根本的扶贫之策。中央进一步加大投入改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、落实义务教育“两免一补”政策，同时出台农村义务教育阶段学生营养改善计划、贫困地区定向招生专项计划等“特惠”政策，不让贫困代际传递。

激发金融活力。我国出台了财政贴息扶贫小额贷款政策，建档立卡贫困户可以享受5万元以下3年以内的财政贴息贷款，仅去年就发放贷款近1000亿元，为贫困群众发展产业带来源头活水；扶贫再贷款、扶贫专项金融债的探索也日益成熟，有望“掀起”新一轮扶贫投资浪潮。

围绕精准扶贫战略，党的十八大以来，一项项扶贫攻坚新机制陆续出台，为攻坚拔寨源源不断地释放着改革红利。

创新蕴藏于精准实践中——

扶持对象精准。完成全国贫困人口建档立卡工作，摸清贫困“家底”；

项目安排精准。扶贫项目审批权限下放到县，便于基层因地制宜；

资金使用精准。改革财政专项扶贫资金使用管理办法，与减贫成效挂钩；

措施到户精准。为每个贫困户谋划好脱贫路子，有针对性地采取帮扶措施；

因村派人精准。选派优秀干部到贫困村担任第一书记，帮助找准发展路子；

脱贫成效精准。研究制定贫困县、贫困村、贫困人口退出标准，对扶贫对象实行动态管理。

“6个精准”举措已在全国各地陆续实施，扶贫开发资源顺着精准扶贫“管道”有效“滴灌”到需要帮扶的贫困群众身上，为扶贫开发事业注入无穷活力。

创新彰显在路径选择上——

“阜平有300多万亩山场，森林覆盖率、植被覆盖率比较高，适合发展林果业、种植业、畜牧业；有晋察冀边区革命纪念馆和天生桥瀑布群这样的景区，离北京、天津这样的大城市都不算远，又北靠五台山、南临西柏坡，发展旅游业大有潜力。”早在三年前，习近平在河北阜平考察扶贫开发工作时，就高度重视扶贫路径，亲自为阜平摆脱贫困出谋划策。

习近平指出，推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。

10月16日，减贫与发展高层论坛。面对全球减贫事业参与者，习近平总书记首次提出“5个一批”脱贫路径：

通过扶持生产和就业发展一批——为贫困群众打造“造血”能力；

通过易地搬迁安置一批——挪出“穷窝”斩“穷根”；

通过生态保护脱贫一批——以生态补偿反哺贫困地区；

通过教育扶贫脱贫一批——发展职业教育、技术培训提升就业技能；

通过低保政策兜底一批——保证困难群众“一个都不掉队”。

“5个一批是一种列举和思考，但又不仅仅局限于此。”最关键的是隐含其中的因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策的分类施策思想，这是对新阶段扶贫思路的创新，也是扶贫开发“啃硬骨”的根本路径。

在党中央坚强领导下，政府主导、部门协力、社会参与的成功经验进一步发扬光大，并在传承与创新中焕发出更加蓬勃的力量。

……

民亦劳止，汔可小康。

中华民族为解决温饱问题、为实现小康生活，已经奋斗了上千年。如今，美好的图景即将变成现实。

号角吹响，决胜在即。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，亿万中国人民向着消除绝对贫困、全面建成小康社会的伟大目标，乘风破浪、奋勇前行！

（新华社北京11月26日电　记者陈二厚、王宇、林晖、刘羊旸）

《 人民日报 》（ 2015年11月27日 03 版）