【数据】

据公开数据显示，我国有近5000家药企，其中仿制药企业占90%以上。根据食药总局的统计数字，中国已有的药品批准文号总数高达18.9万个，95%以上为仿制药。

很多人再回过头来看食药总局近半年来的一系列动作时发现，这其实是一场食药总局谋划已久的计划，只是谁也没有想到它的决心会有如此之大。相关企业和机构以为总不会来的“狼”终于来了，而且来势汹汹。

仿制药质量和技术标准上动真格

其实，从今年食药总局另一方面的“组合拳”可以看到，它在提高药品研发质量和技术标准方面所下的决心。牟骅指出，除了在上述合规方面采取的系列措施外，食药总局还公布了一系列的仿制药质量与技术标准，打算从源头上解决问题。

10月30日，食药总局发布食药监办药化管函〔2015〕663号文，是《关于征求普通口服固体制剂参比制剂选择和确定指导原则等意见的通知》，以加快推进仿制药质量一致性评价。

11月6日，又发布了《关于征求化学仿制药生物等效性试验备案管理规定（征求意见稿）》意见的公告（2015年第221号），就生物等效性采用备案制的征求意见。

11月18日，发布关于征求《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见（征求意见稿）》意见的公告（2015年第231号），强调了开展仿制药质量和疗效一致性评价的必要性，对未在规定时间内完成一致性评价的药品，将面临注销药品批准文号的处罚。而对于通过一致性评价的品种也将有鼓励政策支持。

“在仿制药里面，231号文的影响会比较大，把标准提高了，就不是一次性的行为，迫使企业要对自身力量进行分析，量力而行。这最终能从源头解决问题，否则新申请还会源源不断地涌来。”牟骅认为，食药总局从源头开始标本兼治，会促使企业在质量体系方面做一个充分的改进，真正地鼓励企业认真做药。仿制药的问题解决了，资源将重新配置，以往企业都觉得仿制药好做，资源都流向了仿制药，今后应该会有更多的企业愿意将资源投入到创新药的研发中。

“我们要从仿制药大国转变为创新药强国，这个过程必须经历，而且来得越早越好。”国家行政学院副教授胡颖廉认为，提高仿制药质量水平，是优化我国医药产业结构，提升创新能力和保障药品整体安全的根本举措，其思路总体上包括优化存量和严格增量两方面。尽管短期内会给一些药企带来难度甚至“阵痛”，但从整体看利远远大于弊。

医药市场将面临洗牌

仿制药门槛的提高，势必对医药企业产生冲击，多名业内人士及专家预测，中国的医药市场将大洗牌。

“中国原有的近5000药企，有可能压缩到2000多个，强者会越强，弱者会越弱。中国药企整体研发实力将有大幅度提升。”北京鼎臣医药管理咨询中心负责人史立臣预测，中国未来三到五年，生产和研发成本、运营成本都会上升，药企的利润会持续下降，实际上中国医药行业的发展最核心的就是政策，一切变化和发展都是基于政策。所以明年药企不会太好过，一批生产能力、竞争能力弱的企业会被淘汰。中国未来三到五年的药企利润率会持续下降，生产和研发成本、运营成本都在上升。

作为国内为数不多研发创新药的企业——歌礼药业（浙江）有限公司的综合事务副总监王渐炯对政府的举措表示欢迎，同时认为，这次改革肯定会对中国做创新药物研发的企业是一个非常大的促进和帮助，也会促进现有以仿制药为主的企业在产品质量方面有非常大的提升和飞跃。对于极个别对药品质量意识不是很强的企业，他希望，能通过这样的政策，将这些“害群之马”清除出局。

未来，高质量的国产仿制药也势必会对外企在中国的市场造成冲击。药明康德新药开发有限公司的高级副总裁牟骅认为，将来，随着国产仿制药质量的提高，进口原研药和进口仿制药不会像现在这样在国内市场独霸天下。同时，还可以促进和带动中国的国产仿制药走出国门。“中国是仿制药生产和消费大国，将来有一天也会成为世界仿制药出口大国，现在仅仅是拉开了一个序幕。”

坚持高标准，仿制药也有前途

尽管中国仿制药表面上看似乎是哀鸿遍野，但在一些外企看来，中国市场很大，仍有企业认为，只要坚持高质量标准，仿制药也会有前途。11月30日，卫材株式会社就宣布，斥资5亿元收购辽宁天医生物制药股份有限公司，明确表示，在拓展新药业务的同时，也将进军中国仿制药市场。

胡颖廉为未来的中国医药市场画了一张“蓝图”：在一个理想的医药市场中，大型跨国制药巨头主要靠创新专利药参与竞争，小型企业主要依靠特色产品（如销量不大、但市场必需的孤儿药）赚钱，而更多企业在上市许可持有人制度的政策红利下会成为仿制药生产者，或是被委托生产或是自有品牌。现有多小散乱的医药产业格局将根本性转变。

药品质量“保卫战”历程

7月22日

食药总局发布关于开展药物临床试验数据自查核查工作的公告（2015年第117号），要求企业对已申报生产或进口的待审药品注册申请药物临床试验情况开展自查，确保临床试验数据真实、可靠，相关证据保存完整。这一事件被业内称为“七二二惨案”，今年的“海啸”，由此开始。

点评：117号文的发布，是食药总局给企业主动交代的机会，在此后被业内认为是为之后的发展埋下了伏笔。但绝大多数企业显然并没有足够重视这个文件。

8月18日

国务院发布关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见（国发〔2015〕44号）。

点评：牟骅看来，从这时候开始，政府已经为此后的改革做好了顶层设计，其核心点就在于，消除注册申请的严重积压，鼓励创新，提高药品质量，尤其是仿制药的质量。

8月19日

食药总局发布《关于进一步做好药物临床试验数据自查核查工作有关事宜的公告（2015年第166号）》，再次强调自查，并给予了“坦白从宽”的处理办法：在8月25日前主动撤回申请的申请人，总局不予公布。

8月28日

《关于药物临床试验数据自查情况的公告（2015年第169号）》发布，食药总局兑现承诺，对于主动撤回的317个申请的申请人并未进行公示。

9月9日

食药总局发布172号文，对于递交了自查资料的1094个品种，公布参与其临床试验的临床试验机构或CRO名单，并要求这些机构主动开展自查，发现存在不真实问题的，应主动将情况报告国家食品药品监督管理总局药品化妆品注册管理司，并督促申请人主动退回申请，国家食品药品监督管理总局公布退回的申请人和品种名单，不予核查及立案调查。再一次给了临床机构和申请人“悔过”的机会。

10月25日

食药总局正式启动临床数据的现场核查，文告至此后开始密集出台。

11月6日

《关于广东百科制药有限公司等八个企业撤回注册申请的公告（2015年第222号）》发布，食药总局首次公示主动撤回申请的企业名单，包括了广东百科制药有限公司、海南双成药业股份有限公司、江苏恒瑞医药股份有限公司等。这8家企业无疑是没有及时在规定时间8月25日前认清局势。

11月11日

食药总局又发布了《关于8家企业11个药品注册申请不予批准的公告》，正式开铡刀了，其后引发了一连串的连锁反应。

11月26日

90家企业主动撤回申请后被公示，涉及164个药品注册申请。

12月3日

又有62家企业撤回87个注册申请被公示。

采写/新京报记者 王卡拉