长江“牛皮癣”缘何久治不愈

近年来国家虽然加强了对岸线的管理力度，但始终无法根治黑码头。这背后究竟有着什么样的原因？

黑码头存在具有客观需求。“黑码头主要供装载砂石等价值比较低的船舶停靠，而走正规码头每吨要缴纳高昂的费用，不划算。我们港口一年300万吨的吞吐量，砂石只有10万吨左右。”长江上游一国有港口负责人表示。

背后存在利益输送链。“一个吞吐量几十万吨的黑码头，一年收益可达数百万元，由于利润丰厚，吸引了有深厚背景的人员参与，这些人员又利用资源向有关部门输送利益，从而形成复杂的利益共同体。”一些港口负责人告诉记者。

“这些黑码头不是没人管，而是有人管，但是这些人只管能够带来利益的。”这位港口负责人说，由于一些管理部门不可能每天派人到那里监督，不允许黑码头生产，他们也照样生产，干脆给对方发个许可证好了，这样还能名正言顺地收些钱。参与各方都有利益了，就更没有办法管了。“一些黑码头并不是完全没有许可，而是获得了某个部门的许可，但是总体手续不健全，这也不符合国家的规定。”

繁琐的行政审批程序导致“老实人吃亏”。按照国家规定，建设码头一般需要经过省政府乃至长江水利委员会批准，还要海事、航道和水利防洪等方面论证，在省级交通厅办理长江岸线许可证等程序，相关手续复杂、投入较高。有可能上个部门通过了，下个部门却卡壳。

“修个码头谁都要管，发改委、交通、航道、水利、国土、规划、渔政、环保、安监、消防等，甚至连村里都要管，哪一关通不过，码头都建不起来。”长江上游一家民营港口公司负责人说：“我们2010年申请建设码头，到现在还没有拿到可行性报告。”

铲除“黑码头”生存的土壤

专家认为，对黑码头的治理，要充分认识其存在的合理性，采取疏导结合的方法，予以分类治理；同时，要简化审批手续，为港口码头规范化创造条件；此外，对所有港口码头强化管理，通过信息技术手段完善监管体系。

疏堵结合，分类治理。张绪进建议，要根据航道安全、生态环境、岸线综合开发等因素，对现有码头进行评估，不符合建设条件的码头要坚决打击和铲除，对符合相应条件的码头要进行规范。打击和铲除黑码头，要中央和地方联动，水里和岸上联动，提高综合执法能力，弥补强制手段不足。同时，要建立追责机制，对黑码头睁一只眼闭一只眼、接受黑码头利益输送的部门和个人，纪检部门应及时介入，彻底斩断背后利益链。

简化审批，减轻负担。一些港口码头负责人建议，目前的审批程序过于复杂，前期消耗精力过大，与长江经济带建设的需求不相适应。建议改行政审批的“串联制”为“并联制”，同时建立相关部门的会商制，以缩短审批流程，提高审批效率，减轻申请人负担。同时，鉴于砂石等廉价大宗货物对码头装卸低成本的特殊需求，应该以地级市为单位重新规划砂石装卸集中作业区，将分散的砂石码头“化零为整”，规范管理。

强化管理，升级信息。一些港航管理部门负责人表示，目前对港口码头的管理还比较落后，“人盯式”的传统管理不但管理效率低下，而且容易滋生腐败。建议对港口码头进行信息升级，通过建立视频监控系统、运单凭据信息化等方式，与主管部门实现联网，通过信息手段强化安全管理，以“技防”手段遏制黑码头死灰复燃。(半月谈记者 韩振 王贤 苏晓洲 杨绍功 史卫燕)